Постановление четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по делу n а52-2622/2010 по делу о признании недействительным пункта распоряжения администрации об отмене согласований комитета по культуре.суд первой инстанции арбитражный суд псковской области

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2010 г. по делу N А52-2622/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2010 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
при участии от администрации Псковской области Нестеровой М.В. по доверенности от 15.02.2010 N АТ-6-499, Воловой Н.И. по доверенности от 08.12.2010 N АТ-06-05167,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Александрова Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Псковской области от 13 октября 2010 года по делу N А52-2622/2010 (судья Лебедев А.А.),
установил:
предприниматель Александров Александр Николаевич обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к администрации Псковской области (далее - администрация) о признании недействительным пункта 1.4 распоряжения от 18.06.2010 N 164-р об отмене согласований Государственного комитета Псковской области по культуре (далее - комитет, комитет по культуре).
Решением Арбитражного суда Псковской области от 13.10.2010 по делу N А52-2622/2010 в удовлетворении требований Александрова А.Н. отказано.
Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования - удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что строительство кафе осуществляется с соблюдением требований действующего законодательства и проектной документацией, оспариваемый пункт распоряжения нарушает его права, так как без соответствующих согласований не продлевается разрешение на строительство, поэтому не имеется возможности закончить строительство кафе.
Администрация в отзыве и ее представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.
Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, поэтому разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителей администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, предпринимателем Александровым А.Н. 20.03.2008 получено разрешение N 60-8 на строительство 2-этажного кафе по адресу: город Псков, Красноармейская набережная у дома 17-в (в настоящее время адресный номер 16-а).
Предпринимателем изготовлена проектная документация на строительство кафе.
Комитет по культуре направил в адрес Александрова А.Н. письмо от 30.05.2008 N 849 с условиями согласования проектирования реконструкции и приспособления бывшего жилого дома с надворными постройками под кафе. В пункте 7 этого письма указано, что протяженность фасада, обращенного к реке, не должна превышать 10 м.
В свою очередь проектной документацией предусмотрена протяженность западного фасада кафе по красной линии со стороны Красноармейской набережной размером более 10 м, однако она согласована комитетом 09.09.2008 (рег. N 173).
Установив неправомерность согласования от 09.09.2008 (рег. N 173), администрация распоряжением от 18.06.2010 N 164-р отменила данное согласование (пункт 1.4 распоряжения).
Предприниматель Александров А.Н. не согласился с указанным пунктом распоряжения и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания недействительным распоряжения администрации необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону (отсутствие полномочий) и нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии одного из вышеуказанных условий требования о признании недействительным ненормативного акта удовлетворению не подлежат.
В рассматриваемом случае в обоснование нарушения своих прав и законных интересов предприниматель ссылается на то, что без соответствующего согласования комитета по культуре администрация не продлевает разрешение на строительство, поэтому не имеется возможности закончить строительство кафе.
Вместе с тем, бездействие администрации по продлению разрешения на строительство является предметом отдельного спора по делу N А52-4011/2010, в рамках которого будут устанавливаться обстоятельства такого бездействия.
Таким образом, Александров А.Н. лишь предполагает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств данного факта не представлено.
При отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя не имеется необходимости в оценке законности распоряжения администрации от 18.06.2010 N 164-р.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Александрова А.Н.
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с администрации в пользу предпринимателя взысканию не подлежат.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 13 октября 2010 года по делу N А52-2622/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Александрова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
Судьи
Т.В.ВИНОГРАДОВА
О.А.ТАРАСОВА