Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А66-7746/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июня 2008 года                      г. Вологда                          Дело № А66-7746/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе   председательствующего      Пестеревой   О.Ю.,    судей   Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» Фоминой И.В., Кабалиновой Е.Е., Фадеева С.Р. по доверенности от 22.05.2008 № 1-3650,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» на решение Арбитражного суда Тверской области от 27 февраля 2008 года по делу                  № А66-7746/2007 (судья Белов О.В.),

 у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Колос» (далее – кооператив, СПК «Колос») обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации Тверской области (далее – администрация области) при участии третьих лиц Государственного учреждения «Тверское управление лесами» (далее – учреждение, ГУ «Тверское управление лесами»), Администрации Кимрского района Тверской области (далее – администрация Кимрского района), Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее – управление) о признании недействительным распоряжения от 27.11.2006 № 546-ра «О переводе земель из одной категории в другую» в части, касающейся кооператива.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.02.2008                            по делу № А66-7746/2007 в удовлетворении требований кооператива отказано.

Кооператив с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, письменными объяснениями к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует подпункту 2 пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), а именно: в тексте распоряжения от 27.11.2006 № 546-ра отсутствуют сведения о границах и описание местоположения земель; оспариваемым распоряжением нарушено право СПК «Колос» по своему усмотрению выкупить часть земельного участка, занятого древесно-кустарниковой растительностью; кроме того, нарушено право кооператива на межевание земельных участков.

Администрация области, управление, учреждение в отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Администрация области, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Администрация Кимрского района отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Заслушав объяснения представителей кооператива, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации Кимрского района от 29.01.1993 № 15-5 акционерному обществу закрытого типа «Колос» (провопредшественнику СПК «Колос») предоставлено для ведения сельского хозяйства 13 633 га земли, в том числе в бессрочное (постоянное) пользование 6572 га.

В целях приведения учета земель лесного фонда в соответствие с федеральным законодательством администрацией принято распоряжение от 01.02.2006 № 61-ра «Об отнесении земель к категории – земли лесного фонда», которым лесоустроенные участки земель, входящие в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, отнесены к категории земель – земли лесного фонда.

На основании ходатайства администрации Кимрского района от 24.07.2006 № 245 администрацией области принято распоряжение от 27.11.2006 № 546-ра «О переводе земель из одной категории в другую» (далее – распоряжение от 27.11.2006 № 546-ра), которым земли общей площадью 69 853 га, в том числе находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у СПК «Колос» в размере 4446 га, расположенные на территории Кимрского района Тверской области в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства, из категории земель сельскохозяйственного назначения переведены в категории земель – земли лесного фонда.

Из письма администрации области от 17.05.2007 № 68/2906-01 следует, что издание оспариваемого распоряжения вызвано тем, что земли, на которых произрастают леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, в системе кадастрового учета числились как земли сельскохозяйственного назначения под лесами; в Земельном кодеке Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указанная категория земель отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу вышеуказанной статьи порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Статьей 1 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, названным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного положения администрацией области принято постановление от 24.10.2006 № 261-па «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий и прилагаемых к нему документах» (далее – постановление администрации от 24.10.2006 № 261-па), в пункте 1 которого установлено, что в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую (далее - переводимые земли) указываются: сведения о местоположении и площадях переводимых земель; категория переводимых земель; категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;  обоснование перевода земель в земли других категорий; перечень прилагаемых к ходатайству документов.

Таким образом, из названного постановления не следует, что для подачи ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую требуется согласие правообладателя земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 3 Закона № 172-ФЗ акт о переводе земель или земельных участков должен содержать границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера.

Доводы кооператива о том, что в тексте распоряжения от 27.11.2006               № 546-ра отсутствуют сведения о границах и описание местоположения земель, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В данном случае оспариваемым распоряжением произведен перевод земель площадью 4446 га, находящихся в пользовании СПК «Колос», расположенных на территории Кимрского района Тверской области в границах согласно материалам землеустройства и лесоустройства.

В справке ГУ «Тверское управление лесами» от 18.10.2007 № 884 зафиксировано, что по материалам лесоустройства площадь лесов, ранее принадлежащих сельскохозяйственным организациям по Кимрскому району Тверской области, составляет 69 853 га, в том числе по СПК «Колос» - 4446 га.

В подтверждение приложена карта-схема лесоустройства Кимрского района, в которой содержатся сведения о границах и местоположении лесных земель СПК «Колос» площадью 4446 га.

Также не принимается во внимание утверждение кооператива о том, что нарушено право СПК «Колос» на межевание земельных участков, так как оспариваемое распоряжение явилось основанием для отказа в утверждении землеустроительных дел.

В справке ГУ «Тверское управление лесами» от 18.10.2007 № 884 указано о завершении кадастрового учета земельных участков лесного фонда, ранее принадлежащих сельскохозяйственным организациям, в том числе СПК «Колос» площадью 4446 га.

Из отзыва управления от 28.04.2008 № 1388/23 следует, что проводится работа по формированию землеустроительных дел, содержащих сведения о границах и местоположении лесных земель.

На основании изложенного выводы кооператива о том, что землеустроительные и лесоустроительные работы не проводились, не соответствуют действительности.

Из материалов дела видно, что СПК «Колос» владеет лесоустроенным участком земли площадью 4446 га на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое возникло у него до принятия Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 4 вышеуказанной статьи граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен переходный период, в течение которого юридические лица, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

На основании изложенного право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежит переоформлению юридическими лицами на право аренды земельных участков или право собственности.

При этом право выбора СПК «Колос» (аренда или собственность) не ограничено оспариваемым распоряжением, поскольку перевод земель из одной категории в другую не влечет отчуждение имущества, а является изменением их статуса (режима земель).

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статей 7, 8 и 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, образуют лесной фонд. Оборот лесного фонда не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 11 ЛК РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения.

По утверждению кооператива, большую часть земель из 4446 га составляет древесно-кустарниковая растительность, которая в лесной фонд не включается.

Вместе с тем сведения о нахождении на спорном земельном участке древесно-кустарниковой растительности в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в признании недействительным распоряжения администрации от 27.11.2006             № 546-ра «О переводе земель из одной категории в другую» в части, касающейся кооператива.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в  размере 2000 рублей.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Платежным поручением от 07.10.2005 № 111 госпошлина уплачена кооперативом в сумме 2000 рублей, излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

 п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 27 февраля 2008 года по делу № А66-7746/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» - без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колос» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 07.10.2005 № 111.

Председательствующий                                                         О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                      И.Н. Бочкарева

Т.В.Виноградова