Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу n А66-1229/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2008 года

г. Вологда

Дело № А66-1229/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Потеевой А.В., Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щаповой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 апреля 2008 года по делу № А66-1229/2008 (судья Кожемятова Л.Н.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тверской области  (далее – управление, Россвязьохранкультура) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Тверьсвязьинформ» (далее – общество, ЗАО «Тверьсвязьинформ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи          14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.04.2008 по делу № А66-1229/2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит его отменить, требования Россвязьохранкультуры - удовлетворить. Указывает, что условиями лицензии предусмотрено осуществление вещания средства массовой информации именно  обществом и только телепрограммы «Тверьсвязьинформ» на 47 ТВК в кабельной сети. Общество реализует свое право, предоставленное ему лицензией от 04.07.2003 № 7457. Используя собственные технические средства кабельного телевизионного вещания, на радиочастотах 47 ТВК неправомерно осуществляет распространение продукции средства массовой информации телепрограммы «Русский иллюзион». Вывод суда о том, что обществом оказываются услуги связи для целей эфирного и кабельного вещания на основании принадлежащих ему лицензий иным вещателям, не имеет отношения к  выявленным нарушениям лицензионных условий. Считает, что ретрансляция средства массовой информации «Русский иллюзион» проводится обществом на основании договора передачи прав на сообщение для всеобщего сведения телеканала «Русский иллюзион» и свидетельствует о фактической передаче прав по лицензии, а значит и самой лицензии другому лицу, что также является нарушением лицензионных условий. Полагает доказанным факт осуществления ЗАО «Тверьсвязьинформ» предпринимательской деятельности по телевизионному вещанию с нарушением лицензионных условий, выразившейся в распространении средства массовой информации, которое не указано в лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает ее доводы необоснованными. Просит жалобу Россвязьохранкультуры оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из представленных доказательств, ЗАО «Тверьсвязьинформ» является владельцем лицензии Министерства Российской Федерации по делам печати,   телерадиовещания и средств массовых коммуникаций на осуществление телевизионного вещания (телевидение эфирно-кабельное (MMDS) от 04.07.2003 серии ТВ № 7457.

Лицензионными условиями (приложение № 1, № 2 и № 3 к лицензии от 04.07.2003 № 7457) предусмотрено осуществление ежедневного, круглосуточного телевизионного вещания средства массовой информации телепрограммы «Тверьсвязьинформ»  (свидетельство  о регистрации  средства массовой информации от 23.05.2003 ЭЛ № 77-6996) на радиочастотах 47 ТВК в кабельной сети на территории г. Твери. Общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов (100 процентов), из них: программы собственного производства - 50 процентов, программы иностранного производства -              50 процентов. При этом объем программ собственного производства лицензиата в процентном отношении к общему объему вещания в неделю должен составлять 100 процентов.

На основании приказа Управления Россвязьохранкультуры по Тверской области от 31.01.2008 № 42-п в период с 04.02.2008 по 29.02.2008 Управлением Россвязьохранкультуры по Тверской области проведена плановая проверка деятельности ЗАО «Тверьсвязьинформ» в области телевизионного вещания.

В ходе данной проверки установлено, что телевизионное вещание программ собственного производства на радиочастотах 47 ТВК  в кабельной сети на территории города Твери ЗАО «Тверьсвязьинформ» не осуществляется. Средство массовой информации - телепрограмма «Тверьсвязьинформ» на радиочастотах 47 ТВК в кабельной сети на территории города Твери отсутствует (справка от 21.02.2008№ 275). Фактически в кабельной сети      ЗАО «Тверьсвязьинформ» на территории города Твери осуществляется ретрансляция телепрограммы «Русский иллюзион» в соответствии с договором передачи прав на сообщение для всеобщего сведения телеканала «Русский Иллюзион» (для местных частных абонентов) от 01.09.2006 № 180/РИ и перечнем транслируемых телевизионных программ и используемых телевизионных каналов в сети ЗАО «Тверьсвязьинформ», утвержденным Генеральным директором общества 08.02.2008.

По факту выявленного правонарушения Россвязьохранкультурой 03.03.2008 составлен в отношении ЗАО «Тверьсвязьинформ» протокол о совершении административного правонарушения.

Полагая факт выявленного правонарушения установленным,  Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обжалуемое решение суда мотивировано отсутствием в действиях общества состава и события вмененного ему административного правонарушения.

Апелляционная инстанция  не может согласиться  с  такими выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Как следует из статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991        № 2421-1 «О средствах массовой информации» (в редакции от 24.07.2007) лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359 в редакции постановления от 03.10.2002 № 731 (далее - Положение о лицензировании),  лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Предприятие имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 04.07.2003 серии ТВ № 7457 на осуществление телевизионного вещания сроком действия на 5 лет.

Приложением № 2 к названной лицен­зии установлен объём программ собственного производства в размере 100 процентов к общему объему вещания, что составляет 168 часов.  Из приложения № 3 следует, что вещание должно производиться на радиочастотах 47 ТКВ в кабельной сети г. Твери.

В рассматриваемом деле такое условие обществом за проверяемый период не соблюдено, следовательно, в деянии общества имеется вмененный ему состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.03.2008,  копией лицензии на осуществление телевизионного вещания от 04.07.2003, справкой общества от 21.02.208 № 275 о том, что СМИ общества на 47 ТКВ отсутствуют, а также всеми материалами дела в их совокупности.

Ссылка на наличие лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи от 27.12.2006 № 44585  на осуществление услуг связи для целей эфирного вещания и договор от 01.09.2006 № 180/ри,  заключенный с ЗАО « Севинком» о передаче прав на сообщение для всеобщего сведения телеканала «Русский Иллюзион» (для местных частных абонентов) не свидетельствует об отсутствии выявленного правонарушения, поскольку требования лицензии от 04.07.2003 не соблюдены, изменения в ее условия не внесены.

Указание на то, что ретрансляция СМИ «Русский Иллюзион» осуществляется обществом на основании указанного выше  договора, заключенного обществом с ЗАО «Сервинком», свидетельствует о фактической передаче прав по лицензии, что также является нарушение лицензионных требований, поскольку на основании пункта 14 Положения о лицензировании  лицензия на осуществление телевизионного вещания не может быть передана другому лицу.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи                     4.5  КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу  пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление) в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности  либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Правонарушение обнаружено 27.02.2008, следовательно, на момент рассмотрения  дела в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения ЗАО «Тверьсвязьинформ»  к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 18 Постановления сроки давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не вправе вынести постановление  по административному делу о привлечении общества к административной ответственности  в связи с истечением срока давности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 апреля 2008 года по  делу № А66-1229/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.В. Потеева

Н.С. Чельцова