Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А13-11928/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2008 года                            г. Вологда                 Дело № А13-11928/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2008 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 14 мая 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Потеевой А.В., Мурахиной Н.Н.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Щаповой Е.И.,

при участии от ГУ Вологодского регионального отделения ФСС РФ в лице филиала № 1 Егорова Е.В. по постоянной доверенности от 17.04.2008      № 153,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 февраля 2008 года по делу № А13-11928/2007 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ясень" (далее – ООО ЧОП "Ясень", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению – Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (далее – филиал ФСС) о признании недействительным решения от 15.11.2007 № 145 о привлечении общества к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 февраля 2008 года заявленные обществом требования удовлетворены в полном объёме.  В порядке распределения судебных расходов, понесённых обществом по делу, суд взыскал с отделения ФСС государственную пошлину в размере 2000 руб.

Филиал ФСС не согласился с таким судебным актом. В апелляционной жалобе, доводы которой поддержаны его представителем в судебном заседании, указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права. В обоснование ссылается на соблюдение процедуры уведомления общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 200, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя филиала ФСС, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права в результате неправильного истолкования норм закона.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП "Ясень" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области 23.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1073528008201.

Приказом государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 27.08.2007 № 2260 общество зарегистрировано в качестве субъекта обязательного социального страхования за номером 3501288968. Филиалом ФСС 06.09.2007 в адрес общества направлены по почте заказным письмом извещение о регистрации в качестве страхователя и уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование.

В ходе проведённой филиалом ФСС камеральной проверки в отношении ООО ЧОП "Ясень" установлено непредставление обществом расчётной ведомости (по форме – 4 ФСС РФ) по средствам Фонда социального страхования за 9 месяцев 2007 года.

По результатам проверки составлен акт от 01.11.2007, который направлен обществу с сопроводительным письмом № 55 за подписью директора филиала ФСС. Данное письмо содержит предложение ознакомиться с актом проверки и в случае несогласия с изложенными в нём выводами – представить письменные возражения, а также сведения о дате и месте рассмотрения акта. Указанные документы направлены обществу по почте заказным письмом 07.11.2007 и получены им 15.11.2007 (листы дела 15, 30-34).

Директор филиала ФСС 15.11.2007, рассмотрев акт от 01.11.2007, принял решение № 145 о привлечении ООО ЧОП "Ясень" к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию в виде штрафа в сумме 1000 руб., на уплату которого обществу выставлено требование от 15.11.2007 № 145.

Полагая, что филиалом ФСС нарушена установленная процедура привлечения к ответственности, ООО ЧОП "Ясень" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от 15.11.2007 № 145.

Удовлетворяя заявленное обществом требование, суд первой инстанции пришёл к выводу о нарушении филиалом ФСС существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения ответчик не располагал сведениями об извещении общества о проведении в отношении него проверки, о выявленных нарушениях, времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи обязаны вести учёт начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчётность по установленной форме.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 этого Закона; страховщиком является Фонд социального страхования Российской Федерации.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ установлена обязанность страхователя вести учёт начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, а также представлять страховщику отчётность по установленной страховщиком форме.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ указанная отчётность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком. Форма расчётной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма-4 ФСС РФ) утверждена постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 № 111.

Таким образом, обязанность юридических и физических лиц представлять  отчётность по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации связывается законодателем с наличием статуса страхователя.

Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ нарушение срока представления страховщику отчётности по установленной форме или её непредставление влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб.

С учетом изложенного общество обязано было представить расчетную ведомость за 9 месяцев 2007 года в срок до 15 октября 2007 года.

Поскольку в установленный законом срок расчетная ведомость не представлена обществом, то ему обоснованно назначен штраф в размере 1000 руб. в связи с неисполнением обязанностей по обязательному социальному страхованию.

Вместе с тем,  в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несёт обязанности налоговых органов, предусмотренные НК РФ, а страхователь наделяется правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьёй 21 НК РФ.

Общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности закреплён в статье 101 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 НК РФ.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. При этом неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов (пункт 2 статьи 101 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки должен быть вручён лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующем о дате его получения указанным лицом. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

В рассматриваемом случае акт проверки направлен по почте заказным письмом 07.11.2007, что не оспаривается сторонами.

С учетом вышеуказанных норм данный акт считается полученным 13.11.2007. При этом факт получения указанного акта из смысла вышеуказанных норм не имеет в данном случае правового значения.

Решение о привлечении ООО ЧОП "Ясень" к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию вынесено 15.11.2007, то есть с соблюдением условий процедуры материалов проверки.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки, являющиеся основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Вместе с тем, при определении размера налоговых санкций суд в соответствии со статьёй 112 НК РФ признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств отсутствие вредных последствий правонарушения и несоразмерность штрафа допущенному правонарушению. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа в силу пункта 3 статьи 114 НК РФ подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным законом за совершение налогового правонарушения.

С учётом изложенного суд считает оспариваемое решение правомерным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 100 руб.

В остальной части решение ФСС подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ФСС подлежит частичному удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене в части  признания недействительным решения государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 от 15.11.2007 № 1450 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ясень» к ответственности в виде штрафа в размере 100 руб.

Государственная пошлина, уплаченная обществом за рассмотрение дела в суде первой инстанции, подлежит взысканию с филиала ФСС в размере 1000 руб.

В связи с частичным удовлетворением апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 500 руб., понесённые филиалом ФСС, подлежат взысканию с общества.

С учетом изложенного всего с филиала ФСС в порядке статьи 110 АПК РФ взыскивается государственная пошлина в сумме 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 февраля 2008 года по делу № А13-11928/2007 отменить в части признания недействительным решения государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 от 15.11.2007 № 1450 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ясень" к ответственности в виде штрафа в размере 100 руб.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ясень" в удовлетворении требований в указанной части.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 – без удовлетворения

Взыскать с Государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ясень" расходы по государственной пошлине в сумме 500 руб.

Председательствующий                                                                      Н.Н. Осокина

Судьи                                                                                                    А.В. Потеева

Н.В. Мурахина