Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А05-2428/2008. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2008 года                       г. Вологда                            Дело № А05-2428/2008

Резолютивная часть постановления вынесена 06 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А.,             Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску Архангельской области на определение Арбитражного суда Архангельской области от 31 марта 2008 года по делу № А05-2428/2008 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску Архангельской области (далее – инспекция, инспекция ФНС России по                                г. Северодвинску) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пять Звезд» (далее – общество, ООО «ТД «Пять Звезд») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 31.03.2008 по делу № А05-2428/2008 производство по делу прекращено в связи с тем, что нарушение иных правил продажи алкогольной продукции квалифицируется по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а дела о привлечении к административной ответственности по части 3 указанной статьи неподведомственны арбитражным судам.

Инспекция с определением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, привлечь ООО «ТД «Пять Звезд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, за поставку алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, ссылаясь на то, что правильно квалифицировала совершенное обществом правонарушение, поскольку по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ административная ответственность наступает не только за отсутствие справки к товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) при поставке или розничной продаже алкогольной продукции, но и при ее ненадлежащем оформлении; общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку нарушение допущено при оптовой поставке алкогольной продукции.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность определения, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, заявление инспекции о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ не подлежит удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как видно из материалов дела, на основании поручения от 03.02.2008               № 42/38 сотрудниками инспекции ФНС России по г. Северодвинску и  Управления внутренних дел по г. Северодвинску 08.02.2008 с 11 часов 42 минут до 15 часов 05 минут проводилась проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации об обороте этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции в кафетерии                   «У Карлсона», расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Гагарина, 12, принадлежащего ФКП «Управление  торговли Северного Флота».

В ходе проведения проверки установлено, что на реализуемую алкогольную продукцию (водка «Липовый цвет» емкостью 0,5 л. алк. 40%, водка «Журавли» емкостью 0,5 л. алк. 40 %), поставленную обществом по ТТН от 22.01.2008 № ТДС00000757, в справках к указанной ТТН в левой части раздела «Б» (сторона покупателя) отсутствует информация о номере лицензии, органе ее выдавшем, дате выдачи.

По результатам проверки составлен акт от 08.02.2008 № 34/1012, протокол изъятия вещей и документов от 08.02.2008, протокол от 11.03.2008                  № 42-17/02865 об административном правонарушении (далее – протокол от 11.03.2008 № 42-17/02865).

В названом протоколе инспекцией зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в том, что 22.01.2008 ООО «ТД «Пять Звезд», действуя через свое обособленное подразделение в г. Северодвинске, расположенное по адресу: г. Северодвинск, Грузовой проезд, 29, осуществило поставку алкогольной продукции (водка «Липовый цвет» емкостью 0,5 л. алк. 40% в количестве 5 бутылок, водка «Журавли» емкостью 0,5 л. алк. 40 % в количестве 5 бутылок) предприятию ФКП «Управление торговли Северного Флота» без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, а именно: ТТН № ТДС 00000757; в результате обществом нарушены положения статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В связи с этим, 14.03.2008 инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТД «Пять Звезд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, за поставку алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995                             № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995                             № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.2 названного Федерального закона форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок ее заполнения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005              № 864 утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а также Правила заполнения данной справки (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела (пункт 5 Правил).

Из вышеуказанных положений следует, что справка к ТТН на алкогольную продукцию является неотъемлемым приложением к ТТН.

Диспозицией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ охватывается ненадлежащее оформление товаросопроводительных документов, в том числе ТТН.

Поскольку поставщик обязан оформить надлежащим образом товаросопроводительные документы, именно он несет ответственность за поставку алкогольной продукции без надлежаще оформленных документов.

Факт осуществления обществом поставки без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов подтверждается материалами проверки, объяснениями представителя общества, изложенными в протоколе от 11.02.2008 № 42-17/02865.

На основании изложенного в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данное правонарушение не может квалифицироваться по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку указанная норма предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи, не поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, инспекция правомерно квалифицировала совершенное обществом правонарушение по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вместе с тем общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с названной нормой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ. При рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении лица к административной ответственности, лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное правонарушение, совершенное обществом, обнаружено инспекцией 08.02.2008 (акт проверки от 08.02.2008 № 34/1012, протокол от 11.03.2008 № 42-17/02865, в котором указано на обнаружение инспекцией правонарушения 08.02.2008), следовательно, на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции (06.05.2008) истек двухмесячный срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ определение Арбитражного суда Архангельской области от 31.03.2008 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, заявление инспекции о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

 п о с т а н о в и л :

определение Арбитражного суда Архангельской области от 31 марта 2008 года по делу № А05-2428/2008 отменить.

Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Северодвинску Архангельской области в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пять Звезд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Председательствующий                                                         О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                      В.А. Богатырева

Т.В. Виноградова