Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А66-496/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2008 года                       г. Вологда                        Дело № А66-496/2008

Резолютивная часть постановления вынесена 10 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего      Пестеревой      О. Ю.,      судей    Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Васюткова Аркадия Вячеславовича на решение Арбитражного суда Тверской области от 18 февраля 2008 года по делу                   № А66-496/2008 (судья Кожемятова Л.Н.),

 у с т а н о в и л:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее – управление,  управление ФРС России) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к арбитражному управляющему Васюткову Аркадию Вячеславовичу (далее – арбитражный управляющий, арбитражный управляющий Васютков А.В.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением  Арбитражного суда Тверской области от 18.02.2008 по делу  № А66-496/2008 арбитражный управляющий Васютков А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Арбитражный управляющий Васютков А.В. с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на то, что привлечение к административной ответственности в виде дисквалификации влечет для арбитражного управляющего определенные последствия, а именно: он не сможет занимать руководящие должности в юридических лицах и вести деятельность, не связанную с осуществлением им функций арбитражного управляющего; часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наряду с дисквалификацией более мягкое наказание в виде штрафа.

Управление ФРС России в отзыве на апелляционную жалобу с ее  доводами не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Арбитражный управляющий, управлении надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 25.07.2000 по делу № 2859 ТОО «Анна» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства; конкурсным управляющим назначен Васютков А.В.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2007 по делу № А66-2859/2000 по ходатайству Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области от 01.10.2007 № 07-25/10881 Васютков А.В. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ТОО «Анна» в связи с неисполнением возложенных на него законодательством о банкротстве обязанностей, в том числе по проведению собраний кредиторов, представлению отчетов о своей деятельности; срок конкурсного производства продлен до 25.04.2008.

Специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих управления проведена проверка деятельности Васюткова А.В. как конкурсного  управляющего ТОО «Анна», по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 01.02.2008 № 00166908.

В вышеуказанном протоколе зафиксировано административное правонарушение, выразившееся в том, что в период конкурсного производства конкурный управляющий ТОО «Анна» Васютков А.В. не соблюдал требования федерального законодательства о банкротстве, а именно: в нарушение пункта 1 статьи 115 Федерального закона от 08.01.1998 № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве № 6-ФЗ) не созывал собрание кредиторов, не представлял комитету кредиторов или собранию кредиторов отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию; отсутствуют доказательства исполнения Васютковым А.В. обязанностей, предусмотренными статьями 15, 117 Закона о банкротстве            № 6-ФЗ, в соответствии с которыми реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий, который после завершения расчетов с кредиторами обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах конкурсного производства, приложив к нему реестр требований кредиторов. Ходатайств о продлении или завершении конкурсного производства в отношении ТОО «Анна» Васютков А.В. не заявлял. К исполнению обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего, установленных статьями 20, 101 Закона о банкротстве № 6-ФЗ, конкурсный управляющий Васютков А.В. не приступал. Такое бездействие привело к необоснованному затягиванию срока конкурсного производства – с 2000 по 2008 год. При этом Васютков А.В. не воспользовался правом, представленным ему абзацем 6 пункта 1 статьи 20 Закона о банкротстве № 6-ФЗ, а именно: не обращался в арбитражный суд с заявлением о досрочном прекращении обязанностей конкурсного управляющего.

Таким образом, являясь конкурсным управляющим ТОО «Анна», Васютков А.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд первой инстанции установил, что в нарушение требований пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон о банкротстве № 127-ФЗ) арбитражным управляющим Васютковым А.В. не подтверждено проведение собраний конкурсных кредиторов, а следовательно, предоставление отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника, его имуществе на момент открытия конкурсного производства; за весь период конкурсного производства собрание кредиторов не созывалось; в нарушение статьи 124 Федерального закона о банкротстве № 127-ФЗ арбитражный управляющий не обращался в суд с ходатайством о продлении срока конкурсного производства, документы, необходимые для завершения конкурсного производства не представил. Указанные нарушения послужили основанием для привлечения арбитражного управляющего Васюткова А.В. к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Следует отметить, что согласно статье 233 Федерального закона о банкротстве № 127-ФЗ названный Федеральный закон применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после вступления его в силу. По делам, производство по которым возбуждено до вступления в силу настоящего Федерального закона до момента завершения процедуры банкротства (внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения), введенной до вступления данного Федерального закона в силу, применяются нормы Закона о банкротстве № 6-ФЗ.

Ссылка суда первой инстанции на нормы Федерального закона о банкротстве № 127-ФЗ необоснованна, однако аналогичные нормы содержатся в Законе о банкротстве № 6-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт ненадлежащего исполнения Васютковым А.В. своих обязанностей как конкурсным управляющим, установлен вступившим в законную силу судебным актом (определением Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2007 по делу № А66-2859/2000), зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 01.02.2008 № 00166908, и арбитражным управляющим Васютковым А.В. не оспаривается.

Вместе с тем, по мнению арбитражного управляющего, в связи с назначением наказания в виде дисквалификации, он не сможет занимать руководящие должности в юридических лицах и вести деятельность, не связанную с осуществлением им функций арбитражного управляющего.

Данный довод является ошибочным по  следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (часть 2 статьи 3.11 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

В пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 115 «О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях» (далее – Информационной пиьмо) указано, что решение о назначении наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. С указанного момента дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению юридическим лицом.

Согласно пункту 5 Информационного письма принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Таким образом, Васютков А.В. не может занимать руководящие должности в юридических лицах и вести деятельность, связанную с осуществлением им функций арбитражного управляющего. Однако дисквалифицированное лицо не лишается права заниматься предпринимательской деятельностью и занимать руководящие должности  в исполнительных органах управления юридических лиц, в отношении которых  не введены какие-либо процедуры банкротства.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Васютков А.В. ссылается на то, что часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наряду с дисквалификацией более мягкое наказание в виде штрафа.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена альтернативная санкция (штраф или дисквалификация). Выбор конкретной меры наказания осуществляется судом и с учетом правовой оценки фактических обстоятельств дела.

Привлекая арбитражного управляющего Васюткова А.В.                                     к административной ответственности в виде дисквалификации, судом первой инстанции принято во внимание длительное неисполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей. Обстоятельств, смягчающих вину арбитражного управляющего, не установлено.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, выразившееся в длительном (с 2000 по 2008 год) неисполнении своих обязанностей, абсолютном неудовлетворении требований конкурсных кредиторов, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота.

Таким образом, арбитражным управляющим Васютковым А.В. допущены грубые нарушения требования законодательства о банкротстве, которые не соответствуют требованиям добросовестности и интересам кредиторов               ТОО «Анна».

Учитывая изложенное, а также положения статей 1.2, 3.2, 3.11, 4.1, 4.5 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно привлек арбитражного управляющего Васюткова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Следует отметить, что судом первой инстанции назначено наказание в пределах минимального срока дисквалификации, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

 п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 18 февраля 2008 года по делу № А66-496/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Васюткова Аркадия Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий                                                       О.Ю. Пестерева

Судьи                                                                                    В.А. Богатырева

Т.В. Виноградова