Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2005 по делу n А56-36689/2004. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 декабря 2005 года

Дело №А56-36689/2004

Резолютивная часть постановления объявлена  28 ноября 2005 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 декабря 2005 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Н.С. Полубехиной

судей В.М. Горбик, Н.А. Мельниковой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Г.И. Шапошниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6224/2005) СПб ОБУ «Милосердие» на решение  Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 23 мая 2005г. по делу № А56-36689/2004 (судья С.П. Рыбаков),

по иску  Санкт-Петербургского Общественного Благотворительного Учреждения "Милосердие"

к  1- Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, 2- Правительству Санкт-Петербурга

о признании незаконным бездействия

при участии: 

от истца (заявителя): К.К. Цквитария (доверенность №4 от 29.04.2005г.)

от ответчика (должника): 1- М.Ю. Яковлева (доверенность №07-125/93 от 14.01.2005г.); 2- не явился (уведомление 70247)

установил:

Санкт-Петербургское Общественное Благотворительное учреждение «Милосердие» (далее -  Учреждение) обратилось в  Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Санкт-Петербурга, выразившееся в затягивании принятия решения по согласованному инвестиционно-тендерной комиссией (далее – ИТК) проекту распоряжения Администрации Санкт-Петербурга о проектировании и строительстве торгового комплекса по адресу: г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Ржевка-Пороховые, квартал  50, лот 3, и обязании Правительства Санкт-Петербурга утвердить согласованный ИТК проект Администрации Санкт-Петербурга.

К участию в деле привлечены Администрация губернатора Санкт-Петербурга (далее – Администрация) и Правительство Санкт-Петербурга.

Решением  арбитражного суда от 23.05.2005г. в отношении требования об обязании Правительства утвердить проект распоряжения Администрации производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, в остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Учреждение, сославшись на несоответствие обстоятельствам дела вывода суда об отсутствии факта бездействия, просит решение отменить и заявление удовлетворить. Податель жалобы считает, что бездействие Администрации выражается в нарушении сроков, предусмотренных пунктом 3.5 Регламента работы ИТК, утвержденного Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 06.09.2001г. №753-ра и пунктами 3.9.5, 3.17.1 Регламента Администрации.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая жалобу необоснованной.

Правительство, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на апелляционную жалобу не представило. Представитель в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель Учреждения апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представитель Администрации возражала против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по  следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях определения возможности проектирования и строительства торгового комплекса Распоряжением Администрации от 04.11.2002г. №2079-ра утверждено решение ИТК о проведении изыскательских работ Учреждением на земельном участке площадью 4.383 кв.м, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Красногвардейский административный район, Ржевка-Пороховые, квартал 50, лит 3.

На основании указанного Распоряжения по договору аренды №00/ЗКИ-02180/07) от 16.12.2002г. Учреждению предоставлен земельный участок для проведения изыскательских работ на срок 11 месяцев.

Условия и порядок осуществления инвестиционной деятельности, направленной на застройку земельных участков, определены Законом Санкт-Петербурга «Об инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге».

Во исполнение названного Закона Администрацией 06.09.2001г. издано Распоряжение №753-ра «Об утверждении регламента работы и состава инвестиционно-тендерной комиссии». Согласно пункту 3.5 Регламента решение ИТК в 14-дневный срок утверждается Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга, являющимся также основанием для выдачи лицу - победителю торгов или лицу, получившему объект инвестирования целевым образом, разрешения на строительство в установленном порядке.

.Подготовка и издание правовых актов осуществляется в соответствии с регламентом Администрации Санкт-Петербурга, утвержденного приказом губернатора Санкт-Петербурга от 20.01.1998г. №3-п. Согласно пункту 3.17 Регламента проект распоряжения Администрации Санкт-Петербурга проходит правовую экспертизу в Административно-правовом комитете Администрации Санкт-Петербурга. Проекты, не соответствующие действующему законодательству, подлежат возврату подразделению, подготовившему проект.

Правовой экспертизой выявлено несоответствие устава Санкт-Петербургского Общественного Благотворительного учреждения «Милосердие» предусмотренному проектом распоряжения виду деятельности – проектированию и строительству торгового комплекса, что противоречит статье 49 Гражданского кодекса РФ.

Заключением юридического отдела Администрации №40-2711 от 11.12.2003г. проект был возвращен Учреждению для устранения выявленных нарушений.

Данное обстоятельство повлекло правомерный вывод суда об отсутствии факта бездействия.

Нарушение срока рассмотрения проекта не может считаться  бездействием.

Заявление подано в  арбитражный суд 09.09.2004г., после получения Заключения юридического отдела Администрации.

Требование об обязании ответчика (Правительство Санкт-Петербурга) утвердить согласованный ИТК проект не соответствует статье 29  и пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем в указанной части суд обоснованно прекратил производство по делу.

На основании изложенного решение  арбитражного суда от 23.05.2005г. подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.05.2005г. по делу №А56-36689/2004 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе отнести 6на Санкт-Петербургское Общественное Благотворительное учреждение «Милосердие».

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик

 Н.А. Мельникова