Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А56-55835/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2013 года

Дело №А56-55835/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     19 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя:  Штольц Л.М. по доверенности от 20.09.2012;

от заинтересованного лица: Горбовской Д.В. по доверенности от 10.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-417/2013)  Жилищно-строительного кооператива №1157  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  26.11.2012  по делу № А56-55835/2012  (судья   Ресовская Т.М.) , принятое

по заявлению  Жилищно-строительного кооператива №1157

к  Государственной  жилищной  инспекции  

Санкт-Петербурга

о  признании  незаконным   и  отмене  постановления

установил:

Жилищно-строительный кооператив №1157 (195426, Санкт-Петербург, проспект Наставников, д.20 корп. 2, ОГРН 1037816029261, далее—ЖСК №1157, кооператив) обратился  в  Арбитражный  суд  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Государственной  жилищной  инспекции Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. кан.Грибоедова, д.89-90, далее- ГЖИ Санкт-Петербурга,  инспекция)   от 22.08.2012 по делу об административном правонарушении №1804/12 о  привлечении  кооператива  к  административной  ответственности  по статьи 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях . 

Решением  суда  первой  инстанции ЖСК №1157 в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  правомерным  привлечением  заявителя  к  административной  ответственности.   

Не  согласившись  с  решением  суда,  ЖСК №1157  направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований.

В судебном заседании представитель кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал,  повторив свою позицию, изложенную в  суде первой инстанции: инспекцией  нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не доказано, что гражданке Столяровой Л.С., обратившейся с жалобой на ненадлежащее содержание  общего имущества многоквартирного дома,  выявленные в ходе проверки нарушения причинили какой-либо вред. Заявитель также полагает, что совершенные правонарушения можно признать малозначительными в связи с их частичным устранением.

   Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела, 12.06.2012 собственник квартиры №214 дома №20 корпус 2 по проспекту Наставников  в городе Санкт-Петербурге Столярова Л.С.  обратилась  в приемную губернатора города  Санкт-Петербурга с жалобой на ненадлежащее содержание ЖСК №1157 общего имущества  указанного многоквартирного дома.

18.07.2012 специалистом отдела контроля инспектором ГЖИ Санкт-Петербурга  на основании распоряжения №04/471-р от 16.07.2012  осуществлена внеплановая выездная проверка  в целью осуществления контроля за соответствием жилых помещений  жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

 В ходе проверки  сотрудниками инспекции проведено техническое обследование  многоквартирного жилого дома, расположенного по  адресу:  город Санкт-Петербург, проспект Наставников, дом 20,  корп. 2,  согласно которому, в указанном   доме в нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России №170 от 27.09.2003 (далее- Правила №170):

.  -не обеспечено складирование мусора на специально отведенной площадке (строительный мусор складирован на отмостке здания с лицевой стороны фасада) (нарушен  пункт 3.7.15 Правил  №170);

     - не промыт фасад здания (на фасаде здания надписи-граффити; самоклей с боковой стороны фасада здания, где расположен номерной знак) (нарушены пункты 4.2.3.9; 4.2.3.1 Правил№170);

     - имеются разрушения герметизирующих заделок стыков стеновых панелей (частично нарушена герметичность швов стеновых панелей с торцевой стороны фасада здания) (нарушены пункты 4.2.3.1, 4.2.1.7, 4.10.2.8 Правил №170);      - не осуществлены мероприятия по содержанию в исправном состоянии отмостки (отмостка частично отсутствует, не заделаны просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке вокруг здания) (нарушены пункты 4.10.2.1; 4.1.7 Правил №170);

 -   на фасаде здания имеется отслоение и разрушение облицовочного слоя стен (частично отсутствует облицовочная плитка с лицевой стороны здания) (нарушены пункты 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил №170);

     - имеются местные отслоения штукатурного и окрасочного слоев стен и потолка на предчердачной площадке лестничной клетки № 3 (нарушен пункт 3.2.8 Правил №170);

     -  не обеспечено требуемое санитарное состояние лестничной клетки № 3 (наличие строительного мусора) (нарушен пункт 3.2.2 Правил №170);

     - не обеспечено исправное состояние кровли и системы водоотвода (имеются протечки с кровли на предчердачной площадке лестничной клетки №3), отсутствует защитный фартук из оцинкованной стали на парапетном ограждении кровли (нарушены пункты 4.6.1.1, 4.6.1.13 Правил №170);

     - не обеспечено исправное состояние выступающих над поверхностью кровли элементов вентиляционных каналов (отсутствует верхняя часть вентканала), на оголовках вытяжных шахт естественной вентиляции отсутствуют зонты и дефлекторы (нарушены пункты 4.6.2.3, 5.7.9 Правил №170);      - допущено загрязнение чердачного помещения строительным мусором по лестничной клетки № 3(нарушены  пункты. 4.6.1.1, 3.3.4 Правил №170).

 Вышеуказанные факты зафиксированы в  акте №04/471-р от 18.07.2012, составленном с участием председателя правления ЖСК № 1157 Мармылева П.И.

Кроме того, выявленные нарушения послужили основанием  должностному лицу инспекции для составления 20.07.2012 в отношении ЖСК № 1157   протокола  об административном правонарушении №04/471-р , в котором кооперативу вменено нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, ответственность за неисполнение которых предусмотрена статьей 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

22.08.2012 на основании данного протокола и материалов административного дела, административным  органом вынесено  постановление   №1804/12  о  привлечении  ЖСК № 1157   к  административной  ответственности  по  статье 7.22  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  40 000 рублей,  за  нарушение  правил  содержания  и  ремонта  жилых  домов.  В постановлении указано на нарушение кооперативом пунктов 3.7.15, 4.10.2.1, 4.1.7, 3.2.8, 3.2.2, п.п.. 4.2.3.1- 4.2.3.9, 4.2.1.7, 4.10.2.8, 4.2.3.2, 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.2.3., 5.7.9, 3.3.4 Правил № 170.

ЖСК № 1157   с  указанным  постановлением  административного  органа не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  его незаконным в связи с наличием оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и отсутствием нарушения прав собственника жилья  обратившегося с жалобой, то есть отсутствием правовых предпосылок для проведения внеплановой проверки.

Суд  первой  инстанции,  отказывая кооперативу в  удовлетворении  заявленных  требований,  дал обоснованную оценку  обстоятельствам  дела  и  признал  доказанным  вменяемое  кооперативу  правонарушение.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания), пунктом 11 которых предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его текущий и капитальный ремонт.

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил содержания надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Жилищного кодекса Российской Федерации в уставе жилищного кооператива должны содержаться, в частности, сведения о предмете и целях деятельности кооператива.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях .

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что согласно уставу кооператива он создан с целью удовлетворения жилой площадью членов кооператива, к его задачам относится управление имуществом кооператива, обеспечение технического обслуживания и эксплуатации этого дома.

Таким образом, в силу приведенных норм именно кооператив обязан содержать в исправном состоянии общее имущество в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.  

    Пунктом 1.8 указанных Правил установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание.

     Согласно абзацу 1 раздела II Правил, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств ,включающих в себя следующее.  

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. (пункт 3.2.2);

Окраска лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8);.

Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4);

Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (пункт  3.7.15);

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7);

Стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;

теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций:

вертикальных 2 - 3 мм;

горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме) (пункт 4.2.1.7);

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту