Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А56-25338/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 февраля 2013 года

Дело №А56-25338/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     20 февраля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего И. Д.  Абакумовой

судей  И. А. Дмитриевой, Е. А. Сомовой

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания      М. К. Федуловой

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области

к          ООО "ВЕГА"

о          взыскании 3 294 руб. штрафа

при участии:

от заявителя: Багдевич Е. В. (доверенность от 06.08.2012 №3)

от ответчика: Лепетенина Т. А. (протокол от 02.06.2011 №7)

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области (далее - фонд)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ОГРН 1037835002182, место нахождения: 187320, Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, ул. Кирова, д.4, кв.14; далее – общество)             3 294 руб. штрафа за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм процессуального права. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что ответчик не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие его вины в предоставлении неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Апелляционная инстанция установила, что суд первой инстанции, в отсутствие доказательств надлежащего извещения ответчика о времени и месте судебного заседания, в нарушение части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел спор по существу и вынес решение по делу.

Исходя из норм части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

В  связи с болезнью судьи М. Л. Згурской М. Л., в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ на основании распоряжения председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 дело передано в производство судье Абакумовой И. Д.

Определением от 14.11.2012 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по делу №  А56-25338/2012  до вынесения Федеральным Арбитражным судом Северо-Западного округа судебного акта по делу № А56-25337/2012.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу № А56-25338/2012, устранены, определением от 20.02.2013 производство по настоящему делу возобновлено. В связи с отсутствием возражений сторон суд рассмотрел апелляционную жалобу по существу в том же судебном заседании.

В судебном заседании представитель фонда поддержал заявленные требования, представитель общества против удовлетворения заявления возражал.

Как следует из материалов дела, фондом проведена проверка представленных обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета за первый квартал 2011 года, в ходе которой выявлены нарушения пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) - представление неполных (недостоверных) сведений, о чем составлен акт от 30.11.2011 №8.

Акт камеральной проверки от 30.11.2011 №8 и уведомление от 30.11.2011 №8 о вызове страхователя на 12.01.2011 в 11 часов 00 минут для рассмотрения указанного акта и других материалов дела о привлечении к ответственности направлены обществу заказным письмом 01.12.2011.

Возражения по акту камеральной проверки страхователем в фонд не представлены.

По результатам рассмотрения акта проверки фондом вынесено решение от 12.01.2012 №3 о привлечении общества к ответственности за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 3 294 руб.

Расчет суммы штрафа произведен заявителем в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на основании имеющихся данных о причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании указанного решения обществу направлено требование от 09.02.2012 №6 об уплате штрафа в сумме 3 294 руб. в срок до 08.03.2012.

Неуплата обществом в добровольном порядке штрафа в указанном размере послужила основанием для обращения фонда в суд с заявлением о принудительном взыскании.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы). Данная норма действует с 01.01.2011, в связи с вступлением в силу изменений в пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 № 339-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Применяя данное правило, страхователи представляют сведения за первый  квартал 2011 года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 15.05.2011.

Фонд не оспаривает факт своевременности представления сведений ответчиком.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователя, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 34 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей в проверенный период), камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Частью 5 статьи 34 Закона № 212-ФЗ установлено, что лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 Закона № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (часть 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ).

Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 данного Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (части 1 и 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Как следует из материалов дела, согласно списку заказных писем от 01.12.2011 №2311 акт камеральной проверки от 30.11.2011 №8 и уведомление от 30.11.2011 №8 направлены в адрес общества по почте заказным письмом 01.12.2011 без уведомления.

Вместе с тем, исходя из нормы, закрепленной в части 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ, направление акта проверки по почте заказным письмом допускается только в случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки и этот факт отражен в акте проверки. Во всех других случаях акт должен быть вручен проверяемому лицу под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом.

В акте камеральной проверки от 30.11.2011 №8 отсутствует отметка об уклонении страхователя от получения акта. Доказательства направления акта камеральной проверки, а также уведомления о вызове на рассмотрение акта проверки на 12.01.2011 ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении, а также само почтовое уведомление о вручении отправления адресату фондом в суд первой и апелляционной инстанций не представлены.

Таким образом, фондом нарушен порядок вручения акта, установленный частью 4 статьи 38 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период), а также отсутствуют доказательства получения уведомления о вызове на рассмотрение акта проверки на 12.01.2011.

Нарушение фондом установленного порядка привлечения страхователя к ответственности, является самостоятельным основанием для отказа признания незаконным решения и соответственно в удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а заявленные фондом требования – оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 пункт 2, 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2012 по делу № А56-25338/2012 отменить.

Отказать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ОГРН 1037835002182, место нахождения: 187320, Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, ул. Кирова, д.4, кв.14) из федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной по платежному поручению от 19.07.2012 №129.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кировском районе Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (ОГРН 1037835002182, место нахождения: 187320, Ленинградская область, Кировский район, г. Шлиссельбург, ул. Кирова, д.4, кв.14) 1 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

И.Д. Абакумова

Судьи

И.А. Дмитриева

 Е.А. Сомова