Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А56-47490/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 января 2013 года

Дело №А56-47490/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     24 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  Черникова К.В. по доверенности от 02.04.2012, Курницкой О.И. по доверенности от 16.11.2011.

от ответчика:  Капралова А.М. по доверенности от 07.12.2012 № 024-Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21373/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.08.2012  по делу № А56-47490/2012 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "РИКО-ТВ"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РИКО-ТВ" (193318, г. Санкт-Петербург, пр-кт Пятилеток, д. 2, литер А, помещение 8Н, ОГРН 1027806069224, далее - Общество, ООО "РИКО-ТВ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным  предписания об устранении выявленного нарушения, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (190000 г.Санкт-Петербург, Галерная ул., д.27, далее - Управление) 28.06.2012 № 17-78-08/0111.

Решением суда от 27.09.2012 заявление общества удовлетворено, обжалуемое предписание признано недействительным.

Не согласившись с принятым решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой  указывает на умышленное распространение ООО «РИКО-ТВ»  продукции средств массовой информации «Региональное телевидение», «Телеканал Ren-TV», «ТНТ Санкт-Петербург», «ТНТ» способом  кабельного вещания, сознавая, что указанные телеканалы  имеют лицензии на распространение  продукции  средств  массовой информации (СМИ)  только способом эфирного вещания.

Общество  поддержало доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления от 28.05.2012 N 0762, Управлением в период с 01.06.2012 по 28.06.2012 проведена плановая выездная  проверка соблюдения  ООО «РИКО-ТВ» лицензионных условий и обязательных требований на услуги связи для целей кабельного вещания, по результатам которой составлен Акт № А-78-08/0427 от 28.06.2012.

 В ходе проверки установлено, что Общество на основании лицензии от 06.05.2011 N 86775, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Срок действия лицензии с 06.05.2011 до 06.05.2016.

На основании анализа лицензионных условий,  договоров с лицензиатами-вещателями (ООО "ТНТ-Санкт-Петербург" и ЗАО "Региональное телевидение"), представленных Обществом в ходе проверки, Управление пришло к выводу о том, что Общество оказывает услуги связи для целей кабельного вещания (трансляцию телевизионных программ на канале СК 08: "Региональное телевидение", "Телеканал Ren-TV", "ТНТ-Санкт-Петербург" и "ТНТ") без наличия договоров на оказание услуг связи с лицензиатами-вещателями, что является нарушением  пункта 9 условий лицензии от 06.05.2011 N 86775, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) и пункта 9 раздела XVII Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

28.06.2012 ООО «РИКО-ТВ»   выдано предписание  № 17-78-08/0111 об устранении выявленного нарушения в срок до 28.09.2012.

Не согласившись с  законностью  предписания, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал недействительным оспариваемое предписание, указав на непредставление Управлением доказательств обоснованности  его выдачи.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены принятого решения, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень N 87), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.

В силу пункта 9 раздела XVII Перечня N 87 одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Аналогичное требование содержится и в пункте 9 выданных Обществу вместе с лицензией "Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 86775".

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Закона N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785 (далее - Правила оказания услуг связи), оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг связи договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.

Пунктом 39  названных Правил предусмотрено, что оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии у вещателя лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи.

В рассматриваемом случае  Управлением  установлен факт оказания услуг связи для целей кабельного вещания телепрограмм "Региональное телевидение", "Телеканал Ren-TV", "ТНТ-Санкт-Петербург" и "ТНТ" на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на основании  договоров с  указанными лицензиатами-вещателями, у которых отсутствуют лицензии на право вещания телепрограмм в сетях кабельного телевидения.

Между тем,  Управлением не принято во внимание следующее.

В соответствии с п.3 ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции  Закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ), вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

   Пунктом 4 статьи 5  Федерального закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации  в связи с  совершенствованием  правового регулирования в сфере средств  массовой информации» установлено, что лицензия на вещание, предоставленная до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действует до истечения срока ее действия или до получения вещателем лицензии на вещание того же средства массовой информации (универсальной или в определенной среде вещания) в соответствии с требованиями статей 31 - 31.9 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции настоящего Федерального закона), в которую в этом случае вносятся сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканалов и (или) радиоканалов в мультиплексе, содержащиеся в ранее предоставленной лицензии на вещание того же средства массовой информации.

            Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 142-ФЗ, названный Федеральный закон вступает в силу с 10.11.2011.

            Поскольку лицензии  вещателей, являющихся редакциями телеканалов «Региональное телевидение", "Телеканал Ren-TV", "ТНТ-Санкт-Петербург" и "ТНТ" в рассматриваемом случае получены до 10.11.2011, безусловных оснований для вывода о нарушении  Федерального закона «О связи»  при заключении ООО «РИКО-ТВ» договоров  об оказании услуг электросвязи  по трансляции телевизионных программ по сети  кабельного телевидения, у Управления не имелось.

            Учитывая изложенное, апелляционная коллегия  поддерживает  вывод суда первой инстанции о недоказанности   Управлением  обоснованности выдачи оспариваемого предписания.

   Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

                                            ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  27 сентября 2012 года по делу А56-47490/2012  оставить без  изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова