Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2013 по делу n А56-17154/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 января 2013 года

Дело №А56-17154/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Рыбалкиной М.С.

при участии: 

от заявителя: Соколов С.В., доверенность от 10.01.2012

от заинтересованного лица: Широкова Л.Р., доверенность от 10.01.2013

от 3-го лица ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области»: Соколов С.В., доверенность от 26.01.2012

от 3-го лица ООО «Траст лес»: неявка, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20571/2012) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.08.2012 по делу № А56-17154/2012 (судья Чуватина Е.В.), принятое

по заявлению Комитета по природным ресурсам Ленинградской области

к Администрации муниципального образования Мгинского городского поселения Муниципального образования Кировского муниципального района Ленинградской области

3-и лица: ЛОГКУ" Управление лесами Ленинградской области ", ООО "Траст лес"

о признании бездействия незаконным

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Мгинского городского поселения Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), обязании Администрации организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории Березовского участкового лесничества Кировского лесничества в границах Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области в квартале 1 выдел 30, в квартале 1 выдел 34, в квартале 2 выдел 11, в квартале 8 выдел 5, в квартале 1 выдел 46, в квартале 7 выдел 5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее - ЛОГКУ «Ленобллес»), ООО «Траст лес» (далее - ООО «Траст лес»).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неорганизации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории выдела 32 квартала 1, выдела 11 квартала 2, выдела 5 квартала 8, выдела 46 квартала 2 и выдела 5 квартала 7 Березовского участкового лесничества Кировского лесничества в границах Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области.

Решением от 16.08.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение необоснованным,  принятым с нарушением норм материального права, просит решение отменить.

По мнению подателя жалобы, судом не применены подлежащие применению положения пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу которых полномочия органов местного самоуправления поселения распространяются на всю территорию поселения и предусматривают в установленных (санкционированных) местах сбор, вывоз и размещение бытовых и промышленных отходов.

Представитель истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

ООО «Траст лес» своего представителя в судебное заседание не направило, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения обследования территории Березовского участкового лесничества Кировского лесничества в границах Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области в квартале 1 выдел 30, в квартале 1 выдел 34, в квартале 2 выдел 11, в квартале 8 выдел 5, в квартале 2 выдел 46, в квартале 7 выдел 5, выявлено размещение отходов, составляющих по морфологическому составу бытовой мусор. В результате проведения обследования составлены акты обследования №№ 1-6 от 29.11.2011, протоколы о лесонарушении от 05.12.2011 №№ 79-84, согласно которым лесонарушители не обнаружены.

Письмом от 14.12.2011 № 982 ЛОГКУ «Ленобллес» уведомило Администрацию о необходимости принятия мер по ликвидации обнаруженных свалок бытовых отходов и мер по обеспечению сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории участков лесного фонда.

Ссылаясь на бездействие Администрации и неорганизацию сбора и вывоза мусора в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с территории выдела 32 квартала 1, выдела 11 квартала 2, выдела 5 квартала 8, выдела 46 квартала 2 и выдела 5 квартала 7 Березовского участкового лесничества Кировского лесничества в границах Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции в удовлетворении заявления отказано правомерно.

Судом первой инстанции установлено, что 11.03.2011 между Комитетом (арендодатель) и ООО «Траст лес» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 39956,0 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (южная часть), кварталы 1-5, 21-24, 37-40, 53-57, 73-77, 93-97, 115-120, 122-124, 139-144, 146-149, 151-156, 158, 159, 161-165, 168-177, 180-185, 189-196, по условиям которого соответствующие лесные участки, находящиеся в федеральной собственности, переданы в аренду ООО «Траст лес».

По условиям договора аренды ООО «Траст лес» обязалось использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации.

Подпунктом «и)» пункта 19 договора на арендатора возложена обязанность выполнять требования Санитарных правил в лесах Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объеме и сроки, указанные в Проекте освоения лесов и в Приложении № 6 к договору.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно части 2 статьи 55 Лесного кодекса РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 предусмотрено, что на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (пункт 4), санитарно-оздоровительными мероприятиями являются: вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (пункт 28).

В соответствии со статьей 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать переданное в аренду имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом иными правовыми актами или договором аренды.

Содержащееся в названных нормах указание на то, что санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются на основании проекта освоения лесов, не изменяет установленной этими нормами обязанности, а лишь указывает на необходимость включения санитарно-оздоровительных мероприятий в проект освоения лесов. В силу императивности перечисленных норм, проект не может противоречить им и ставить обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий под условие о наличии прямого указания в проекте освоения лесов на проведение арендатором очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Положениями статьи 14 Закона Ленинградской области от 04.03.2010 № 7-ОЗ «Об обращении с отходами в Ленинградской области» предусмотрено, что обязанности по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель возлагаются на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Правильно применив вышеприведенные правовые нормы, принимая во внимание, что спорные лесные участки объектами муниципальной собственности не являются, переданы в аренды ООО «Траст лес», суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований Комитета.

Обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена нормами специального законодательства, регулирующего правоотношения по использованию лесов, а потому общие положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в данном случае не применимы.

Вступившими в законную силу решениями Кировского городского суда Ленинградской области по гражданским делам № 2-268/2012, № 2-248/2012, № 2-237/2012, № 2-256/2012 ООО «Траст лес» как арендатор лесного участка обязан организовать процесс сбора и вывоза отходов, незаконно размещенных на территории арендуемого участка.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 16.08.2012 по делу №  А56-17154/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

 Е.В. Жиляева