Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2013 по делу n А42-4620/2012. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 января 2013 года

Дело №А42-4620/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 января 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черняк Е.В.  

при участии:

от заявителя:  не  явились- извещены ( протокольное уведомление )

от ответчика:  не  явились извещены ( уведомление №31454)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13 АП – 21783/2012) Управления  Роспотребнадзора  по  Мурманской  области в лице  Территориального  отдела  Управления  Роспотребнадзора  по  Мурманской  области  в  г.Апатиты,  г.Кировск,  и  Ковдорском  районе  на  определение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  24.09.2012г.  по делу № А42-4620/2012  (судья  Варфоломеев  С.Б.), принятое

по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в лице  Территориального  отдела  Управления  Роспотребнадзора  по  Мурманской  области   в  г.Апатиты,  г.Кировск,  и  Ковдорском  районе        

к  ООО  «Хлебный  дом»

о  привлечении  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  

установил:

   Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области ( г.Мурманск, ул. Коммуны, д.7, ОГРН 1055100189605) в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г. Апатиты, г. Кировск и Ковдорском районе (184209, Мурманская область, г. Апатиты, ул. Нечаева, д.2)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Мурманской  области  с  заявлением  о  привлечении  ООО  «Хлебный  дом» (184200, Мурманская обл., ул. Промышленная, д.19, ОГРН 1035100001298) к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  условий  хранения  продовольственных  товаров  при  осуществлении  розничной  продажи.

В  обоснование  заявленного  требования  административный  орган  указал,  что  общество  осуществляет  розничную  продажу  продовольственных  товаров  с  нарушением  обязательных  требований  к  условиям  их  хранения,  чем  нарушило  пункт 7.5  СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  организации  торговли  и  обороту  в  них  продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов».

Определением  суда  первой инстанции производство по делу прекращено  в  связи  с  неподведомственностью  спора  в  результате  неправильной  квалификации  события  правонарушения.  По  мнению  суда  первой  инстанции,  установленное  событие  административного  правонарушения  следует  квалифицировать  по  статье 6.3  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  вопрос  о  привлечении  к  административной  ответственности  юридического  лица  по  указанной  норме  КоАП  РФ  в  силу  статьи 23.13  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  подведомствен   органам  Роспотребнадзора.

Не  согласившись  с  определением  суда,   Управление  Роспотребнадзора  по  Мурманской  области  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  определение  суда  отменить,  как  принятое  с  нарушением  норм  процессуального  права. 

Представители  сторон  в  судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  определения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266, 272  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  находит  апелляционную  жалобу  обоснованной  и  подлежащей  удовлетворению. 

Как  видно  из  материалов  дела,  Территориальным  отделом  Управления  Роспотребнадзора  по  Мурманской  области   в  г.Апатиты,  г.Кировск,  и  Ковдорском  районе  проведена  проверка  по  вопросу  исполнения  ООО  «Хлебный  дом»  предписания  от  05.03.2012  № 01/20-12  об  устранении  нарушений  санитарных  правил  при  розничной  продаже  продуктов  питания,  в  том  числе  в  магазине  «Путейский»,  принадлежащем  обществу  и  расположенном  по  адресу: г.Апатиты,  ул.Путейская, д.2.

При  осмотре  помещений  указанного  магазина  административным  органом  выявлено  нарушение  обществом  условий  хранения  пищевых  продуктов.  Требования  к  условиям  хранения,  реализации  пищевых  продуктов  установлены  пунктом 7.5  СП 2.3.6.1066-01  «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  организации  торговли  и  обороту  в  них  продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов».

По  результатам  проверки  административным  органом  составлены  протокол  осмотра  от  10.07.2012,  акт  проверки  от  17.07.2012  № 70-в/12  и  протокол  об  административном  правонарушении  от  18.07.2012  о  совершении  обществом  административного  правонарушения,  предусмотренного  частью 2  статьи 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Указанные  материалы  проверки  в  силу  части 3  статьи 23.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  были  переданы  административным органом  в  арбитражный  суд  для  привлечения  ООО  «Хлебный  дом»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  установленных  обязательных  требований  к  условиям  хранения  и  реализации  пищевых  продуктов.

Суд  первой  инстанции,  оценив  представленные  материалы  проверки,  прекратил  производство по делу,  ошибочно  признав  неправильной  квалификацию  события  совершенного  обществом  правонарушения.

В  соответствии  с  частью 1  статьи  14.43 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  административная  ответственность  установлена  за  нарушение  изготовителем,  исполнителем (лицом,  выполняющим  функции  иностранного  изготовителя),  продавцом  требований  технических  регламентов  или  подлежащих  применению  до  дня  вступления  в  силу  соответствующих  технических  регламентов  обязательных  требований  к  продукции  либо  к  продукции  и  связанным  с  требованиями  к  продукции  процессам  проектирования (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации  либо  выпуск  в  обращение  продукции,  не  соответствующей  таким  требованиям,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного  Кодекса. 

Если  такие  действия  повлекли  причинение  вреда  жизни  или  здоровью  граждан,  имуществу  физических  или  юридических  лиц,  государственному  или  муниципальному  имуществу,  окружающей  среде,  жизни  или  здоровью  животных  и  растений  либо  создали  угрозу  причинения  вреда  жизни  или  здоровью  граждан,  окружающей  среде,  жизни  или  здоровью  животных  и  растений,  то  данные  обстоятельства  образуют  событие  и  состав  правонарушения,  предусмотренного  частью 2  статьи 14.43 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Обязательные  требования  к  условиям  хранения  и  реализации  пищевых  продуктов  установлены  Санитарными  Правилами  2.3.6.1066-01  «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  организации  торговли  и  обороту  в  них  продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов».

До  дня  вступления  в  силу  соответствующих  технических  регламентов  обязательных  требований  к  продукции  и  связанным  с  требованиями  к  продукции  процессам  хранения,  реализации  действуют    требования  к  условиям  хранения  и  реализации  пищевых  продуктов,  установленные  Санитарными  Правилами 2.3.6.1066-01  «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  организации  торговли  и  обороту  в  них  продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов»,  которые  обязаны  соблюдать  физические  и  юридические  лица.

Из  материалов  дела  следует,  что  ООО  «Хлебный  дом»  нарушены  установленные  Санитарными  Правилами  обязательные  требования  к  условиям  хранения  и  реализации  именно  продукции (пищевых  продуктов),  следовательно,  данное  правонарушение  должно  квалифицироваться  по  статье 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  административная,  а  не  по  статье 6.3 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  административная.   

 В  силу  части 3  статьи 23.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  материалы  о  привлечении  юридического  лица  к  административной  ответственности  по  статье 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  установленных  обязательных  требований  к  условиям  хранения  и  реализации  продукции  рассматриваются  арбитражным  судом.

Согласно  протоколу  об  административном  правонарушении  от  18.07.2012  административный  орган  квалифицировал  совершенное  обществом  правонарушение  по  части 2  статьи  14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  административная.

Апелляционный  суд  считает,  что  при  рассмотрении  материалов  об  административном  правонарушении  суду  следует  в  совокупности  оценить  представленные  процессуальные  документы  и  доказательства,  проверив  правильность  определения  части  указанной  статьи Кодекса,  по  которой  подлежит  квалификации  совершенное  правонарушение. 

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  определение  суда  первой  инстанции  о  прекращении  производства  по  делу  подлежит  отмене.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  ст.272  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  судпо  уточненной  налоговой  декларации  по  налогу  на  прибыль  за  2004г.становления  производства  по  делу  до  рассмотрения   

ПОСТАНОВИЛ:

Определение  Арбитражного  суда  Мурманской  области  от  24 сентября 2012 года  по  делу  № А42-4620/2012  отменить,  дело  направить  в  Арбитражный  суд  Мурманской  области  для  рассмотрения  по  существу.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга