Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А42-941/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 декабря 2012 года

Дело №А42-941/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     24 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Рыбалкиной   М.С.

при участии: 

от заявителя:  Абрамов  В.Е.,  паспорт

от заинтересованного   лица:  не  явился,  извещен

от 3-го лица:  Пивень С.М.,  паспорт,  Кударь  К.С. доверенность  от  19.07.2012г.,  удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21945/2012)  ИП Пивень  Сергея  Михайловича на решение   Арбитражного суда  Мурманской области от  03.05.2012г. по делу № А42-941/2012 (судья  Варфоломеев  С.Б.), принятое

по заявлению  ИП Абрамова Владимира Евгеньевича

к Администрации Кольского района г. Кола Мурманской области

3-е лицо: ИП Пивень Сергей Михайлович

о  признании  незаконными   отказов  от  02.11.2011г.  № 02-14/2991-23 и  от 20.01.2012г.  № 02-14/235-23

установил:

Индивидуальный предприниматель Абрамов Владимир Евгеньевич,                      ОГРНИП 304519007500110, обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Кольского района Мурманской области, место нахождения: 184381, Мурманская обл., г. Кола, Советский пр., д. 50, ОГРН 1025100586830 (далее - Администрация), о признании незаконными отказов в выборе земельного участка, оформленных письмами от 02.11.2011г. и от 20.01.2012г., об обязании Администрации обеспечить выбор испрашиваемого для строительства земельного участка и принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства.

Суд первой инстанции решением от 03.05.2012г.   признал незаконными отказы Администрации в выборе земельного участка и обязал Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов Абрамова В.Е., обеспечить на основании заявлений Абрамова В.Е. выбор земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенного на 7-8 км автодороги Кола - Мурмаши в Кольском районе Мурманской области.

Не привлеченный к участию в деле индивидуальный предприниматель Пивень Сергей Михайлович, ОГРНИП 304519033500403, обратился с апелляционной жалобой на решение от 03.05.2012г., ссылаясь на то, что это решение принято о его правах и обязанностях.

 Апелляционный суд определением от 26.06.2012г. принял жалобу         Пивеня С.М. к производству,  а определением от 23.08.2012г. прекратил производство по жалобе.

По  результатам  рассмотрения   кассационной   жалобы ИП Пивня  С.М.  на  определение суда  апелляционной   инстанции  от 23.08.2012г.  постановлением   Федерального  арбитражного  суда   Северо-Западного округа  от 26.10.2012г.  определение  Тринадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от 23.08.2012г.  отменено,  дело  передано  на  новое  рассмотрение в  Тринадцатый   арбитражный  апелляционный  суд.

Апелляционный  суд  установил  безусловные  основания  для   отмены  решения  суда  от 03.05.2012г. в  соответствии   с  пунктом  4  части  4  статьи  270  Арбитражного   процессуального  кодекса  Российской  Федерации и  на  основании  части  6.1.  статьи  268  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации перешел  к  рассмотрению  дела  по  правилам,  установленным   Арбитражным  процессуальным  кодексом  Российской  Федерации   для  рассмотрения  дела  в  суде  первой  инстанции;  привлек  к  участию  в  деле    в  качестве  третьего  лица ИП  Пивня  С.М.

ИП Абрамов  В.Е.  заявление  об  оспаривании   отказов  Администрации   поддержал.

ИП  Пивень С.М.  возражал  против   удовлетворения   требования заявителя.

Администрация  в  судебное  заседание  представителя  не  направила,  в  связи  с  чем   дело  рассмотрено  в  отсутствие  Администрации.

Исследовав  представленные  в  дело  доказательства,  выслушав  доводы  участвующих  в  деле  лиц,  суд  установил  следующие  обстоятельства.

Абрамов В.Е. 03.10.2011г. обратился в Администрацию с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенного на 7-8 км автодороги Кола - Мурмаши в Кольском районе Мурманской области, для строительства торгового павильона и о предварительном согласовании места размещения объекта.

Администрация  в письме от 02.11.2011г. отказала в выборе испрашиваемого участка, поскольку при его осмотре было установлено наличие на нем объекта недвижимости.

 Абрамов В.Е. 22.12.2011г. повторно обратился с заявлением о выборе названного участка, указав, что находящийся на нем объект является временным сооружением.

 Администрация в письме от 20.01.2012г. вновь отказала в выборе участка по тем же основаниям. 

 Абрамов В.Е., считая, что Администрация незаконно отказала ему в выборе земельного участка для строительства торгового павильона, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Вместе  с  тем  ранее  тот же   земельный  участок  был  предоставлен  под   строительство   ИП Пивню  С.М.,  в  связи  с  чем  17.05.2007г.  был  оформлен  акт  выбора  земельного  участка, Постановлением от  13.07.2007г.  № 556  Администрация  утвердила  акт  выбора  названного  участка и  предварительно  согласовала  предпринимателю  место  размещения  выставочного  павильона.

24.10.2008г.  земельный  участок  был  поставлен  на  кадастровый  учет  с  присвоением  номера 51:01:2405001:0031,  постановлением от 21.12.2010г.  № 1250  Администрация  предоставила   ИП  Пивню  С.М. испрашиваемый   земельный  участок  в  аренду  сроком  на три  года  для  строительства выставочного   павильона.

На  основании  указанного  постановления   Комитет  по  управлению  муниципальным   имуществом  и  земельными  ресурсами  (арендодатель)  и  Пивень  С.М.  (арендатор)  подписали   договор от  29.12.2010г. № 1778  аренды  спорного  земельного  участка  на  срок  до  21.12.2012г.  для  строительства  выставочного   павильона,  участок  был  передан  предпринимателю  по  акту  от 23.12.2010г.

Управление  Росреестра  по  Мурманской  области  отказало предпринимателю в государственной регистрации названного договора аренды, поскольку орган кадастрового учета по истечении двухлетнего срока с момента постановки спорного участка на кадастровый учет и отсутствием государственной регистрации  прав на него исключил сведения об участке из государственного кадастра недвижимости.

  По заявлению Пивеня С.М. спорный участок 27.10.2011г. был вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением ему нового номера 51:01:2405001:132.

Согласно письму Управления Росреестра от 23.01.2012г. характеристики земельных участков с кадастровыми номерами  51:01:2405001:132 и 51:01:2405001:0031 совпадают в части площади и месторасположения границ.

  Пивень С.М. обратился в Администрацию с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 29.12.2010г. № 1778   в связи с изменением кадастрового номера земельного участка,  получил отказ письмом  от 27.01.2012г. по   основанию  отсутствия  регистрации  договора   аренды и  со  ссылкой  на  постановление  Администрации  от  23.12.2011г.  № 1481  «Об  отмене  действия  постановления   администрации  Кольского  района от 21.12.2010г.  № 1250».

ИП  Пивень  С.М. обратился  в  Арбитражный  суд  Мурманской  области  с  самостоятельными   требованиями  об  оспаривании  постановления   Администрации  об  отмене   постановления   от  21.12.2010г.  № 1250, оспаривании действий   органа  кадастрового  учета  по  снятию  с  кадастрового   учета  земельного  участка  с  кадастровым   номером 51:01:2405001:132,  с  иском  о  признании   договора  аренды  действующим  и  другими,   направленными  на   восстановление  прав  предпринимателя  на  получение  спорного  земельного  участка  под  строительство.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса  Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении этого участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

     3) принятие решения о предоставлении земельного участка в соответствии с правилами статьи 32  Земельного  кодекса Российской  Федерации.

     Процедура выбора земельного участка регламентирована в статье 31         Земельного  кодекса Российской Федерации.

     По смыслу статьи 31 Земельного   кодекса  Российской Федерации  земельный участок, который заинтересованное лицо просит выбрать ему для строительства какого-либо объекта, не должен существовать как объект права, а должен быть свободен от строений и прав третьих лиц.

Материалами  дела  подтверждается,  что  Пивень  С.М.  приступил  к  строительству  на  фактически переданном  ему  земельном  участке,  который  на  момент   обращения ИП  Абрамова  В.Е.   с  соответствующим  заявлением и  получения  оспариваемых  отказов  Администрации  был  занят  строением,   возведенным  ИП Пивнем С.М.

Таким  образом,  указанное  Администрацией  основание  для  отказа  в  выборе  земельного  участка  Абрамову   В.Е.  соответствует  требованиям  закона,  при  этом  не  имеет  существенного   значения,    занят  испрашиваемый  земельный  участок  объектом  недвижимости  или  любым  иным  имуществом    третьих   лиц.

Кроме  того,  как  установлено   судом,  испрашиваемый  заявителем  земельный  участок  является предметом  возникших  в  2007г.  и  не завершившихся  в  настоящее  время  правоотношений  между  Администрацией  и  предпринимателем   Пивнем  С.М.

Таким  образом,  до  разрешения   споров относительно  прав  предпринимателя   Пивня  С.М.  на  земельный  участок    и  его  освобождения  в  установленном  законодательством  порядке  от  имущества  предпринимателя   указанный  земельный  участок  не  может  быть  предоставлен    другому  лицу.

С  учетом  изложенного  заявление  ИП  Абрамова В.Е.  удовлетворению  не  подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от  03  мая  2012   года по делу №  А42-941/2012  отменить.

В  удовлетворении  заявления Индивидуального   предпринимателя  Абрамова Владимира Евгеньевича отказать.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина