Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А56-36731/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 24 декабря 2012 года Дело №А56-36731/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сериковой И.А. судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В. при ведении протокола судебного заседания: Сизоненко М.Г. при участии: от истца: Никитина И.М. по доверенности от 20.06.2012г. от ответчика: Юрченко С.Н. по доверенности от 10.01.2012г. от 3-го лица: не явился, извещен, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23068/2012) Индивидуального предпринимателя Грищенко Эллады Борисовны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2012г. по делу № А56-36731/2012 (судья Воробьева Ю.В.), принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя Грищенко Эллады Борисовны заинтересованное лицо: Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга 3-е лицо: Жилищный комитет Санкт-Петербурга о признании недействительным ненормативного правового акта установил: Индивидуальный предприниматель Грищенко Эллада Борисовна (ОГРНИП: 312784713200603, далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) об отказе в переводе из жилых помещений (жилого фонда) в нежилые помещения (нежилой фонд) жилого дома общей площадью 606,5 кв.м. с кадастровым номером 78:40:19186:31:68, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, п. Стрельна, Санкт-Петербургское ш., д. 48, лит. А, изложенное в письме № 23-324/12 от 26.04.2012 и уведомлении об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение без даты, приложенное к сопроводительному письму №17-857/12-3 от 26.06.2012г., обязав Администрацию осуществить перевод указанных жилых помещений в нежилые путём издания распоряжения об изменении назначения указанного объекта. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Жилищный комитет Санкт-Петербурга. Решением суда от 17.10.2012г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Индивидуальный предприниматель Грищенко Эллада Борисовна обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Не соглашаясь с выводами суда, Предприниматель указывает на то, что действующее законодательство не содержит требований к заявлению о предварительных обращениях в МВК, получению её заключения об отсутствии необходимости разработки проекта перепланировки (переустройства) и представления такого заключения в комплекте документов с заявлением о переводе. Представитель Администрации против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Жилищного комитета Санкт-Петербурга, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом. Как установлено, являясь собственником жилого дома площадью 606,5 кв.м. с кадастровым №78:40:19186:31:68, расположенного на земельном участке площадью 812 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, пос. Стрельна, Санкт-Петербургское шоссе, д. 48, лит. А, Грищенко Э.Б. обратилась в Администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе указанного объекта жилого фонда в нежилой. К заявлению были приложены: свидетельство о государственной регистрации, кадастровый паспорт жилого помещения, заявление на оказание услуги, правоустанавливающий документ на переводимое помещение, технический паспорт помещения, паспорт РФ, пояснительная записка. Письмом от 26.04.2012г. №23-324/12 Администрация отказала в переводе жилого помещения в нежилое в связи с непредставлением определенных ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ документов. Сопроводительным письмом от 26.06.2012г. №17-857/12-3 в адрес Предпринимателя было направлено Уведомление, согласно которому Грищенко Э.Б. отказано в переводе всех жилых помещений в нежилые помещения на объекте, зарегистрированном как индивидуальный жилой дом по адресу: г.Санкт-Петербург, пос. Стрельна, Санкт-Петербургское шоссе, д.46, в связи с непредставлением определенных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов. Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Грищенко Э.Б. ссылается на то, что отказ Администрации в переводе помещений не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы. В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). В силу ч. 3 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 2 статьи 24 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. В силу п. 1 ч. 1 ст. 24 Кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных ч. 2 ст. 23 Кодекса документов Как установлено, Грищенко Э.Б., обращаясь с заявлением в Администрацию, представила все документы, предусмотренные п.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, кроме подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. При этом, к заявлению Предпринимателем была приложена пояснительная записка, согласно которой для осуществления перевода жилого помещения в нежилое проекта переустройства и (или) перепланировки не требуется. Грищенко Э.Б. указала на то, что совокупность переводимых помещений представляет собой отдельно стоящее здание, не примыкающее к жилым помещениям иных лиц, объект не является долевой собственностью или частью долевой собственности, в помещениях никто не проживает и не зарегистрирован, помещения и участок, на котором они расположены, не обременены правами третьих лиц, сервитутами или иными обременениями. В соответствии с п.2.1.2 Положения о городской межведомственной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005г. №112, к полномочиям указанной комиссии относится определение необходимости проведения работ по переустройству и (или) переоборудованию помещения при его переводе в нежилое или жилое. В силу п.2.2 указанного положения, комиссия осуществляет работу на основании заявления собственника помещения либо уполномоченного им лица, либо нанимателя помещения, Санитарно-эпидемиологического заключения территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, заявления (заключения) Администрации района Санкт-Петербурга, Жилищного комитета, территориального органа МЧС России по Санкт-Петербургу, Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, суда, органов прокуратуры, иных органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. С учетом указанных обстоятельств, а также ст. 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и перепланировка жилого помещения при его переводе в нежилое в данном случае не требуются ввиду того, что права третьих лиц не затрагиваются и не нарушаются. В оспариваемом отказе Администрация не ссылается на необходимость проведения переустройства и перепланировки спорного помещения. Таким образом, приведенное Администрацией в отказе основание не предусмотрено частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в деле имеется представление Прокуратуры Петродворцового района Санкт-Петербурга на имя Главы Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 07.09.2012г. №251-17/1-2012, согласно которому по результатам проверки, проведенной по обращению Грищенко Э.Б. Прокуратурой установлен факт нарушения порядка и формы уведомления Администрацией Грищенко Э.Б. об отказе в переводе помещений из жилых в нежилые. Как следует из данного Представления, уведомление Администрации об отказе в переводе от 26.04.2012г. не содержит указаний на то, какие именно документы не представлены Грищенко Э.Б., что повлекло отказ в переводе помещений на основании п.п.1 п.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд полагает, что заявителем представлены все предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документы и соблюдены требования данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности для перевода жилого помещения в нежилое, в связи с чем у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в выдаче уведомления о таком переводе по заявлению Грищенко Э.Б. В силу ч.5 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещений должно соответствовать по форме и содержанию требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005г. №502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение». Как следует из материалов дела, решение Администрации, выраженное в письме от 26.04.2012г. №23-324/12 оформлено в нарушение вышеуказанных требований, поскольку не содержит указаний на необходимость переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с целью использования его в качестве жилого и указаний на то, какие именно документы не были представлены Грищенко Э.Б. Решение об отказе в переводе, приложенное к сопроводительному письму от 26.06.2012г. №17-857/12-3, не содержит даты вынесения, а также принято в отношении иного объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, п.Стрельна, Санкт-Петербургское шоссе, д.46. Данный факт также отмечен в Представлении Прокурора от 07.09.2012г. В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Поскольку отказ Администрации не соответствует п.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации апелляционный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2012г. по делу № А56-36731/2012 отменить. Признать незаконным решение Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга об отказе Грищенко Элладе Борисовне в переводе из жилых помещений (жилого фонда) в нежилые помещения (нежилой фонд) жилого дома, общей площадью 606,5кв.м., кадастровый номер 78:40:19186:31:68, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, поселок Стрельна, Санкт-Петербургское шоссе, д.48, лит.А, - изложенное в письме №23-324/12 от 26.04.2012г. и уведомлении об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение без даты, приложенное к сопроводительному письму №17-857/12-3 от 26.06.2012г. Обязать Администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга осуществить перевод указанных жилых помещений в течение 30 дней с момента принятия настоящего судебного акта. Взыскать с Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга (г.Санкт-Петербург, г.Петергоф, Калининская ул., д.7, ОГРН 1037841000647) в пользу Грищенко Эллады Борисовны (ОГРНИП 312784713200603) 3000руб. расходов на оплату государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе. Председательствующий И.А. Серикова Судьи
Я.В. Барканова Е.В. Жиляева
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А21-6895/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|