Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n А26-6168/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 декабря 2012 года

Дело №А26-6168/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Виролайнен Е.В. – доверенность № 2 от 10.01.2012

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22562/2012) ООО «Энергосбытовая компания «Энергосбережение» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.10.2012 по делу № А26-6168/2012 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Энергосбытовая компания «Энергосбережение»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным постановления от 27.06.2012 о наложении штрафа по делу № 03-17/17-2012

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания «Энергосбережение» (место нахождения: Республика Карелия, г. Кондопога, Новинское шоссе, д. 28, ОГРН 1061039018710) (далее – ООО «ЭСК «Энергосбережение», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление, Карельское УФАС, административный орган) от 27.06.2012 по делу № 03-17/17-2012 о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 17.10.2012 в удовлетворении заявления ООО «ЭСК «Энергосбережение» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ЭСК «Энергосбережение» просит отменить решение суда первой инстанции по данному делу, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Как указывает податель жалобы, ООО «ЭСК «Энергосбережение» не оказывает услуг по передаче электрической энергии и, соответственно, не относится к субъектам естественной монополии; так как Общество не является гарантирующим поставщиком и не поставляет электроэнергию населению по регулируемым ценам, то обязанность по соблюдению подпункта «д» пункта 20 Стандартов у него отсутствует в силу того, что вся электроэнергия поставляется им только по нерегулируемым ценам.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы с учетом представленных дополнений, в которых указал на допущенные в ходе производства по делу нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Карельское УФАС доводы жалобы отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившем в суд 13.12.2012 (вх № 17421/2012), просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения, своих представителей в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении жалобы без участия представителей Управления (вх. от 13.12.2012).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается  материалами дела, Карельское УФАС в ходе проведения осмотра Интернет-сайта ООО «Энергосбытовая компания «Энергосбережение» по адресу: http:\\ensbereg.ru установило, что заявитель не исполнил предусмотренную пунктами 20 и 21 Стандартов обязанность по раскрытию информации, а именно, в нарушение подпункта «д» пункта 20 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее – Стандарты), не раскрыло информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь и регулируемой цене). Указанная информация в силу пункта 21 Стандартов подлежит опубликованию энергосбытовой организацией в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 20 числа месяца.

Выявленное нарушение (неопубликование вышеуказанной информации за 2011 год и за январь-апрель 2012 года) зафиксировано в акте осмотра от 26.04.2012.

По факту выявленного правонарушения 22.05.2012 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «ЭСК «Энергосбережение» был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 03-17/17-2012 по статье 9.15 КоАП РФ.

Постановлением от 27.06.2012 по делу № 03-17/17-2012 Общество привлечено к административной ответственности согласно вышеуказанной квалификации с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции установил наличие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения и не усмотрел оснований для отмены обжалуемого постановления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает ошибочными выводы суда о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, как основанные на неправильном применении и толковании пункта 20 Стандартов и пункта 108 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, действовавших на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемого постановления (далее – Основные положения).

Согласно статье 36 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к субъектам розничных рынков законодатель отнес, в том числе,  потребителей электрической энергии, поставщиков электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона об электроэнергетике).

Понятие «энергосбытовые организации» раскрыто в статье 3 названного Закона – это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Как установлено Управлением и не опровергнуто заявителем, по характеру своей деятельности ООО «ЭСК «Энергосбережение» соответствует понятию энергосбытовой организации, так как согласно Уставу одним из основных видов деятельности Общества является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) потребителям.

Ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что общество является субъектом естественной монополии (с чем согласилось и Управление в отзыве на апелляционную жалобу), не исключает возложенной на него законом обязанности по соблюдения требований Стандартов, обязанность по раскрытию которых  распространяется, в том числе, на энергосбытовые компании.

Названные Стандарты устанавливают требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии (далее - субъекты рынков электрической энергии), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. При этом, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц независимо от цели получения данной информации.

В силу пункта 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

К подлежащей обязательному раскрытию информации относятся сведения, в том числе о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене) (подпункт «д» пункта 20 Стандартов).

В соответствии с пунктом 21 Стандартов информация, указанная в подпункте «д» пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.

Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, влечет административную ответственность по статье 9.15 КоАП РФ.

Факт неопубликования Обществом в электронных средствах массовой информации сведений, предусмотренных в подпункте «д» пункта 20 Стандартов, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями Управления (в суде первой инстанции и в отзыве на апелляционную жалобы), что Общество осуществляет продажу всего объема электрической энергии только по нерегулируемым цена (не является гарантирующим поставщиком и не осуществляет поставку электроэнергии населению), в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у ООО «ЭСК «Энергосбережение» обязанности по раскрытию информации в части опубликования коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене).

Однако суд посчитал, что нераскрытие информации о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупке потерь электроэнергии образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия полагает данный вывод суда ошибочным, основанным на неправильном толковании подпункта «д» пункта 20 Стандартов, согласно которому подлежит раскрытию информация о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене).

Исходя из буквального толкования подпункта «д» пункта 20 Стандартов, обязательному опубликования подлежит расчет нерегулируемой составляющей в ставке покупке потерь электроэнергии и коэффициент бета только в случае отпуска электроэнергии по регулируемым ценам. Общество, как уже было  установлено выше, отпуск электроэнергии по регулируемым ценам, в расчете которой присутствовала бы нерегулируемая составляющая, не осуществляет.

Правило, содержащееся в подпункте «д» пункте 20 Стандартов согласуется с пунктом 108(1) Основных положения функционирования розничных рынков электрической энергии, где определены все составляющие,  с учетом которых должны рассчитываться нерегулируемые цены:

- средневзвешенная нерегулируемая цена электрической энергии (мощности), рассчитываемая и публикуемая коммерческим оператором оптового рынка в соответствии с пунктом 111 настоящего документа;

- величина платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию, и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, которая рассчитывается и публикуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с пунктом 111(3) настоящего документа;

- плата за комплексную услугу по расчету требований и обязательств участников оптового рынка, оказываемую организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

Таким образом, ни расчет нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии, ни коэффициент бета при  формировании нерегулируемых цен не учитываются, а следовательно, обязанность по раскрытию данной  информации у Общества отсутствует.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события, а следовательно, и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.15 КоАП РФ, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Карельского УФАС.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ООО «ЭСК «Энергосбережение» подлежит удовлетворению, решение суда от 17.10.2012 подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 октября 2012 года по делу № А26-6168/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 27.06.2012 о наложении штрафа по делу № 03-17/17-2012 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергосбытовая компания «Энергосбережение» (место нахождения: Республика Карелия, г. Кондопога, Новинское шоссе, д. 28, ОГРН 1061039018710) к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато

 И.Г. Савицкая