Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А56-19004/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2012 года

Дело №А56-19004/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     13 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: до перерыва в судебном заседании – Пономаревым П.Н., после перерыва в судебном заседании – Сизоненко М.Г.

при участии: 

от заявителя: Крутицкая Г.Л. (доверенность от 02.04.2012г.), Полухин Р.В. (доверенность от 13.12.2012г.)

от ответчика: Попова П.В. (доверенность от 06.12.2011г.), Главатских А.В. (доверенность от 15.10.2012г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17956/2012) Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всевовложского муниципального района Ленинградской области

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2012г. по делу № А56-19004/2012 (судья  Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "ПОЛИТЭТИК"

к Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всевовложского муниципального района Ленинградской области

о признании бездействия незаконным

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью "ПОЛИТЭТИК" (ОГРН 1024700565900, место нахождения: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Дачная, 33) (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1054700123543, место нахождения: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, 138) (далее – Администрация), выразившегося в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка Общества с кадастровым номером 47:07:13-02-054:0041, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Дачная, д. 33, и об обязании Администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Решением от 09.07.2012г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить и в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представители Администрации апелляционную жалобу поддержали, а представители Общества возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 11 668 кв.м с кадастровым номером 47:07:13-02-054:0041, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Дачная, уч. 33, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для эксплуатации следующих объектов недвижимости: сборочно-пошивочный цех (в стадии разрушения – 89%), нежилое, площадь – 448,7 кв.м, инв. № 1189, лит. А, А1: здание котельной (объект, утративший сове назначение), нежилое, площадь – 155,6 кв.м, инв. № 1189, лит. Б; пристройка к котельной (объект, утративший свое назначение), нежилое, площадь 77,6 кв.м, инв. № 1189, лит. Б1» (свидетельство о государственной регистрации права от 29.04.2011 серии 47-АБ №235219).

Указанные объекты недвижимости принадлежат Обществу на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

12.09.2011г. Обществом получено заключение отдела по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации о возможности изменения вида разрешенного использования  спорного земельного участка с вида разрешенного использования для эксплуатации указных объектов недвижимости на вид для индивидуального жилищного строительства.

04.10.2011г. главой Администрации издано распоряжение № 47 о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

01.11.2011г. проведены публичные слушания, по результатам которых решено рекомендовать главе Администрации изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка.

16.11.2011г., 07.02.2012г. (т. 1, л.д. 16, 17) Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче постановления об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Письмом от 15.03.2012г. Администрация сообщила Обществу, что не возражает против изменения разрешенного вида использования земельного участка, однако по указанным в письме основаниям откладывает рассмотрение данного вопроса до утверждения генерального плана муниципального образования, правил землепользования и застройки, градостроительного регламента и проекта планировки квартала жилой застройки, где расположен спорный земельный участок.

Полагая бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о нарушении Администрацией порядка принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, установленного  пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", обязав Администрацию изменить вид разрешенного использования названного земельного участка в соответствии с заявлением Общества.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В силу статьи 47 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Судом установлено, что в муниципальном образовании «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области правила землепользования и застройки не приняты.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 31.12.2012, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Как следует из материалов дела по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Обществу, были организованы публичные слушания, результат которых зафиксирован в протоколе от 01.11.2011г. Большинством голосов участников публичных слушаний было принято положительное решение по данному вопросу.

При наличии указанных результатов публичных слушаний Администрация была не вправе не принять решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал бездействия Администрации незаконными.

Доводы жалобы об отсутствии со стороны Общества заявления об изменении вида использования объектов недвижимости, находящихся на спорном участке, отклонены апелляционным судом как не влияющие на законность и обоснованность судебного акта.

            Из справок Всеволожского БТИ от 30.08.2012г. №№ 748-750 следует, что находящиеся на земельном участке с КН 47:07:13-02-054:0041 объекты недвижимости (сборочно-пошивный цех, задание котельной и пристройка к котельной) снесены.

Общество обратилось в арбитражный суд 05.04.2011г. В Администрацию Общество обращалось с заявлением, в том числе 07.02.2012г., письмо Администрации № 369/01-05, из которого Обществу стало известно о нарушении его прав датировано 15.03.2012г.

При таких обстоятельствах трёхмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемыми бездействиями Администрации не пропущен.  Доводы жалобы в указанной части отклонены апелляционным судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 09.07.2012г. по делу №  А56-19004/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева

 О.Р. Старовойтова