Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А56-23442/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2012 года

Дело №А56-23442/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем   Рыбалкиной   М.С.

при участии: 

от заявителя:  Сесицкий  А.П.  доверенность  от 26.06.2012г.  № 2/12, Болтаевский  В.А.   доверенность  от 26.09.2011г.  № 1/09

от заинтересованного   лица:  Киршенман Е.В.  доверенность  от 27.12.2011г.

от 3-го лица:  Куликова  М.Ю.  доверенность  от 07.08.2012г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23439/2012)  Огороднического некоммерческого товарищества «Кузьмоловчанка» на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  11.10.2012г. по делу № А56-23442/2012 (судья Воробъева Ю.В.), принятое

по заявлению Огороднического некоммерческого товарищества «Кузьмоловчанка»

к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район"

3-е лицо: ИП Захарова Надежда Владимировна

о  признании  недействительным  постановления,  незаконными  действий,  расторжении  договора   аренды

установил:

Огородническое некоммерческое товарищество «Кузьмоловчанка»,  место  нахождения: 188663, Ленинградская обл, восточная сторона,  ОГРН: 1024700557584 (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области,  место  нахождения: 188640, Ленинградская обл, 138,  ОГРН: 1064703000911 (далее – Администрация)

- о признании недействительным постановления Администрации от 08.12.2011г. №3047,

- о признании действий Главы Администрации по изданию и подписанию названного постановления незаконными,

- о расторжении заключённого на основании названного постановления договора аренды земельного участка.

Определением суда от 16.05.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Индивидуальный предприниматель Захарова Надежда Владимировна (далее – Предприниматель).

В судебном заседании 29.08.2012г. Товарищество в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представило суду уточнённые требования, заявило об отказе от требования о расторжении заключённого на основании постановления Администрации от 08.12.2011г. №3047 договора аренды земельного участка. Заявленный частичный отказ от иска принят судом в соответствии со статьей  49 Арбитражного  процессуального   кодекса  Российской  Федерации, производство по делу в этой части прекращено.

Решением  суда  от  11.10.2012г.  в  удовлетворении заявленных  требований  отказано.

На решение суда  подана  апелляционная  жалоба,  в  которой Товарищество  просит  решение  от 11.10.2012г.  отменить,  заявленные  требования  удовлетворить.

Податель   апелляционной  жалобы  считает  действия  Администрации   незаконными,  совершенными  с  превышением  полномочий,  так  как  право  собственности   на  земельный  участок  зарегистрировано  за  Российской  Федерацией  и предоставлен Товариществу  на  основании  решения  Всеволожского городского  суда  от 18.12.1995г.

В судебном  заседании Товарищество поддержало  доводы  апелляционной  жалобы.

В судебном  заседании Администрация,  третье   лицо  возражали  против  доводов  апелляционной  жалобы.

Законность  и  обоснованность обжалуемого  решения  проверены  в  апелляционном  порядке.

Как  следует  из  материалов  дела, Постановлением Главы Администрации от 08.12.2011г. № 3047 «О предоставлении земельного участка в аренду ИП   Захаровой Н.В. для строительства базы отдыха семейного типа по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Кузьмолово, ул. Ленинградское шоссе, дом 33-А» (далее – Постановление) земельный участок площадью 9 000 кв.м. с кадастровым № 47:07:05-08-001:35 (категория земель – земли населённых пунктов), расположенный по указанному адресу, предоставлен в аренду на период ПОС (два года и девять месяцев) Предпринимателю для строительства базы отдыха семейного типа. Предпринимателю постановлено заключить с Администрацией договор аренды земельного участка на указанный срок.

Товарищество, полагая, что названным Постановлением нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании Постановления недействительным, а действий Главы Администрации по изданию и подписанию Постановления – незаконными.

В соответствии   со  статьей 13 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  статьей 201  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации необходимым условием для удовлетворения заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Между тем наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В подтверждение  нарушения  прав  и  законных  интересов  Товарищества спариваемым постановлением  Администрации  о  предоставлении  земельного  участка  в  аренду ИП  Захаровой Н.В.  Товарищество  ссылается  на  использование  ранее  этого земельного  участка  Товариществом как  предоставленного   ему под  огородничество решением  Всеволожского  городского  суда  от 18.12.1995г.  по  делу  №2-575/95.

В материалы  дела  представлено   решение  Всеволожского   городского  суда  от 18.12.1995г.,  которым  суд  обязал  Администрацию  Всеволожского  района  зарегистрировать  Устав огороднического  товарищества «Кузьмоловчанка»,  предоставить    земельный  участок мерою  30га  в  районе  п. Кузьмоловский Всеволожского  района, на Леншоссе,   правая  сторона,  под  огородническое  товарищество  в  границах  фактически  используемых  земель с  заключением договора   аренды  сроком  на  пять  лет  с  последующим  преимущественным  правом  переоформления.

В  материалы  дела  представлен  также  акт  выбора  земельного  участка  под коллективное  огородничество  в п. Кузьмоловский Всеволожского  района  Ленинградской   области от 1996г.,  утвержденный  Главой  администрации   Всеволожского  района   Ленинградской  области,  согласно  которому  комиссия  приняла  решение  о  размещении  огородов коллективного огороднического  товарищества «Кузьмоловчанка» на  30га  земли  по  фактическому  пользованию  в  аренду  сроком  на  5  лет  при  наличии  возражений Управления   архитектуры (пункт  д. акта), мотивированных  тем,  что  после  передачи  30га  земель  из  состава Ржевского  полигона  в Кузьмоловскую волость  генеральным планом  поселка Кузьмоловский  данная территория   была   определена  как перспективная   застройка (л.д. 40-43 том  1).

Договор   аренды  в  отношении  земель,  фактически  используемых  под  огородничество,  в  установленном  порядке Товариществом  не  был  заключен,  что  подтверждено  истцом  в   апелляционной  жалобе.

Договор о  праве  временного  пользования  землей от  06.05.1998г.,  подписанный огородничеством «Кузьмоловчанка» с   войсковой  частью 33491,  в  отношении  земельного  участка  площадью  32,6га,  расположенного  в  кварталах 59,64 Южного  лесничества  Морозовского  военного   лесхоза  Всеволожского   района,  сроком  на  3  года  с  пролонгацией на  1  год  с  целью  использования под  личные  огороды  членами  огородничества «Кузьмоловчанка»,  также  не  подтверждает  права  Товарищества  в  отношении  указанного  участка, так  как  срок  его  действия  истек   в  2001г.,  полномочия  войсковой   части 33491 на  предоставление  этого  участка  в  пользование огородничеству  в  соответствии   с действовавшим   законодательством  также  не  подтверждены.

В любом  случае  срок пользования предоставленным   огородничеству  земельным  участком  истек  на  момент  издания  спорного  постановления (пункт 19 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким  образом,  истцом  не  доказано,  что  Товарищество являлось  законным  владельцем  фактически  используемого  под  огороды  земельного  участка.  Кроме  того,  по  материалам  дела  невозможно однозначно  установить,  что  предоставленный   в аренду  третьему  лицу оспариваемым  постановлением   Администрации   земельный  участок  расположен  на  землях,  фактически  занятых ранее  огородничеством.

Отсутствие  нарушения  прав  и  законных  интересов  Товарищества  оспариваемыми  постановлением,  действиями  Администрации   является  достаточным  основанием для  отказа  в  удовлетворении заявления  Товарищества.

Кроме  того,  материалами  дела  не  подтверждаются  доводы   апелляционной  жалобы  о  том,  что  право  собственности   на  земельный  участок  зарегистрировано   за  Российской  Федерацией,  а  также  то  обстоятельство,   что  земельный  участок   относится  к  землям  федеральной  собственности.

Вместе  с  тем  данные  обстоятельства   отнесения земельного  участка  к неразграниченным   землям (пункт 10  статьи  3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ)  или   к  землям,  собственность   на  которые  определяется  в  соответствии  со  статьей 3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ   апелляционным  судом  не  устанавливаются   как  не  относящиеся  к  существенным  обстоятельствам  дела  с  учетом  наличия  указанного  выше  достаточного  основания  к  отказу  в  удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  11 октября  2012 года по делу №  А56-23442/2012  оставить  без  изменения,   апелляционную  жалобу   -  без  удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина