Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2012 по делу n А56-41205/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2012 года

Дело №А56-41205/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     18 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черняк Е.В.

при участии:

от истца: Тесленко Я.Т. по доверенности от 10.01.2012 №20;  

от  ответчика:  Саввиной Е.А.  по доверенности от 28.12.2011

от третьего лица: не явились- извещены( уведомление №68162);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-22566/2012) Федеральной таможенной службы  на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от  25.09.2012  по делу № А56-41205/2012  (судья Глумов Д.А.), принятое

по иску  ООО «НОВИКОМ»

к  Федеральной таможенной службе  

3-е лицо: Балтийская таможня

о  взыскании  убытков

установил:

ООО «НОВИКОМ» (191002, Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.8, пом.7-Н, ОГРН 1107847063202, далее- общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с  Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы (121087, г.Москва, ул.Новозаводская, д.11\5, далее - таможенный орган) за счет казны Российской Федерации  денежных средств в размере 49 363 рублей, дополнительно уплаченных обществом за хранение товара, ввезенного по ДТ №10216100/220311/0024231.

            Решением суда первой инстанции от 25.09.2012 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме, с Федеральной таможенной службы  за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «НОВИКОМ» взыскано 49 363  рублей убытков и  2 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральная таможенная служба  направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании     представитель Федеральной таможенной службы поддержал доводы апелляционной жалобы, указав, что  общий характер договоров (без конкретизации предмета), заключенных  между обществом,  ООО «Оу-Оу-Си-Эл (Раша» Лимитед» и ЗАО «ПКТ», а также отсутствие соответствующих заявок, поручений на хранение контейнера, ставят под сомнение сам факт его  хранения в рамках указанных договоров, и как следствие, правомерность примененных обществом ставок.

Представитель  общества в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной  жалобы,  просил оставить  апелляционную жалобу без удовлетворения. В части возмещения  денежных средств в размере 49 363   рублей представитель общества пояснил, что вследствие незаконного бездействия Балтийской таможни по невыпуску товара по ДТ №10216100/220311/0024231 в период с 07.04.2011 по 21.04.2011, установленного арбитражным судом по делу А56-29543/2011, общество было вынуждено  дополнительно оплачивать  хранение  контейнера ООLU8807697.

            Балтийская таможня, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  своих представителей в суд не направила.

   Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей  сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит оснований для ее удовлетворения. 

            Как следует из материалов дела, ООО «НОВИКОМ» 21.04.2011 на т\п Турухтанный   Балтийской таможни подало  ДТ  №10216100/220311/0024231   на поступивший в соответствии с внешнеторговым контрактом от 15.07.2010 №643/64293672/00001 в  контейнере ООLU8807697 товар «профили  из ПВХ для наружных отделочных работ, изготовленные за одну технологическую операцию, с технологическими отверстиями, без дополнительной обработки».

В ходе осуществления таможенного контроля в порядке  статей 195-196 Таможенного кодекса Таможенного союза в ходе проверки заявленных в указанной ДТ сведений 22.03.2011  таможенным органом в адрес  общества было направлено решение  о проведении дополнительной проверки, а именно, о предоставлении дополнительных документов (технической документации) в подтверждение заявленной таможенной стоимости; о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей с расчетом размера обеспечения.

     Письмом исх. № 23п от 23.03.2011 в ответ на требование, изложенное в решении о проведении дополнительной проверки, общество сообщило об отсутствии  запрошенной технической документации и согласилось на выпуск товаров под внесение обеспечения уплаты таможенных платежей

Письмом №24п от 24.03.2011 общество распорядилось денежными средствами и представило КТС.     Товар по ДТ №10216100/220311/0024231  предъявлен таможенному органу 05.04.2011.

В нарушение статей 195, 196 ТК ТС выпуск товаров по ДТ №10216100/220311/0024231 был осуществлен  только 21.04.2011.

Не согласившись с бездействием таможенного органа, выразившемся в нарушении сроков таможенного оформления товара,  общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.11.2011 по делу № А56-29543/2011, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Балтийской таможни в период с  07.04.2011 по 21.04.2011, выразившееся в нарушении сроков таможенного оформления, установленных Таможенным кодексом ТС,   заявленных к таможенному оформлению по ДТ №10216100/220311/0024231.

Общество, полагая, что незаконным бездействием таможенного органа  по невыпуску товара  ему причинены убытки в размере оплаченной стоимости сверхнормативного хранения товара в контейнере, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции,  удовлетворяя заявленные требования,   дал обоснованную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам. Пунктом 2 данной статьи установлено, что убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии законодательством государств - членов таможенного союза

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Судом первой инстанции правильно установлено, что главным распорядителем средств федерального бюджета и федеральным органом исполнительной власти, выступающим от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) таможенных органов является Федеральная таможенная служба России.

Как следует из материалов дела,  товар общества в контейнере ООLU8807697 прибыл на территорию Российской Федерации, 21.04.2011 общество подало декларацию на товары  №10216100/220311/0024231. Хранение товара осуществлялось ООО «Оу-Оу-Си-Эл (Раша) Лимитед» на основании договора от 01.11.2010 ООСL№314 (приложения с тарифами №1,2) и дополнительного соглашения №1  ( т.1 л.д.90-103).

Контейнер ООLU8807697 по договору на транспортно-экспедиторские услуги  от 01.09.2010 №КА.05-004  были помещены на склад временного хранения ПЗТК ЗАО «Первый контейнерный терминал»(далее- ЗАО «ПКТ») (л.д.18-89,153-164).

Незаконность бездействия Балтийской таможни в период с 07.04.2011 по 21.04.2011 по выпуску товаров в установленные сроки по  ДТ №10216100/220311/0024231 установлена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу от 11.11.2011 №А56-34305/2011. Указанное решение суда, в отношении выводов о  незаконности бездействия таможенного органа, для данного дела   является  преюдициальным.

С учетом вышеизложенного, у таможенного органа отсутствовали законные основания для невыпуска товаров в свободное обращение в период с 30.04.2011 по 08.05.2011,  что явилось причиной убытков в виде расходов на оплату сверхнормативного хранения товаров.

Согласно статьям 15 и 1083 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Материалами дела подтверждается, что расходы общества по оплате хранения товаров в период с 07.04.2011 по 21.04.2011 возникли по вине Балтийской таможни и напрямую связаны (причинно-следственная связь) с незаконным бездействием таможенного органа.

Согласно договору от 01.09.2010 №43/10, заключенному между ООО «НОВИКОМ» (заказчик) и  ООО «Оу-Оу-Си-Эл (Раша) Лимитед» (агент), Агент обязуется, за счет и в интересах Заказчика совершать юридические и иные действия, направленные на обеспечение перевалки и следования контейнеров/груза заказчика, следующего через терминал ЗАО «ПКТ», а также оказывает услуги, связанные с предоставлением заказчику во временное пользование контейнеров Линии (пункт 1.1 договора в редакции дополнительного соглашения  №1 от  01.01.2010).

В силу пункта 4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения от 01.01.2010 №2) Заказчик оплачивает Агенту расходы по использованию контейнеров Линии, указанные в приложении №2 к договору. При этом «использование» в договоре включает в себя организацию хранения товара, прибывшего в контейнерах агента в Порту (хранение), а также предоставление контейнеров Линии во временное пользование.

Хранение спорных контейнеров производилось ООО «Оу-Оу-Си-Эл (Раша) Лимитед»  на основании договора от 01.09.2010 №КА.05-004  (с дополнительным соглашением №26 и приложениями №1,2), заключенного с ЗАО «ПКТ»  (т.1 л. д.153-164).

Общество в обоснование убытков, ссылается на оплату счета №009394 от 17.05.2011, выставленного ООО «Оу-Оу-Си-Эл (Раша) Лимитед»,  в том числе за хранение  контейнера и дополнительный линейный сбор, на сумму 64 673,44 рублей (т.1 л.д.56-58).

В указанном счете имеется ссылка на договор 01.09.2010 №КА.05-00, счет оплачен обществом в полном объеме  платежным поручением №401 от 19.05.2011 (т.1 л.д.59).

Доказательства выставления  ЗАО «ПКТ» счетов за  хранение контейнеров  и последующую  их оплату ООО «Оу-Оу-Си-Эл (Раша) Лимитед» в материалы дела представлены (т.1 л.д.165-178).

Расчет убытков  за период с 07.04.2011 по 21.04.2011 в сумме 49 363  рублей  судом первой инстанции проверен. Расценки за хранение документально подтверждены.

Необоснованно утверждение  Федеральной таможенной службы о том,  что  материалами  дела не доказано фактическое хранении контейнера ООLU8807697 на терминале ЗАО «ПКТ».

  Акт сдачи приемки  работ №229280 , содержащий сведения по данному контейнеру, имеется в материалах дела (т.1 л.д.60-88), как и документ учета №2010/230/65004 от 28.04.2011, в котором указывается дата выгрузки контейнера, пришедшего по коносаменту № ООLU3063340900 от 05.04.2011 ( т.1 л.д.18), а также квитанция ЗАО «ПКТ» принявшего впоследствии порожний контейнер.

ООО «НОВИКОМ» предпринимало меры к предотвращению убытков, а именно,  неоднократно  обращалось в ЗАО «ПКТ»  с предложением заключить прямой договор на обработку импортных грузов на 2011 год, однако ЗАО «ПКТ»  сообщило обществу об отсутствии производственных возможностей для заключения договора на оказание услуг по хранению контейнеров ( л.д.112-126).

При этом, апелляционный суд отмечает, что заключение договора  на хранение с ООО «Оу-Оу-Си-Эл (Раша) Лимитед», а не напрямую с ЗАО «ПКТ», не повлекло увеличения тарифов, данный факт таможенный орган не опроверг.

Апелляционный суд считает, что убытки возникли в рамках публичных правоотношений и явились результатом определенных властных распоряжений в адрес юридического лица со стороны государственного органа. Властно-распорядительный характер отношений между обществом и таможенным органом ограничивает круг возможных правомерных действий общества для предотвращения возникновения этих убытков или уменьшения их размера.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд пришел к  выводу о том, что общество доказало факт нарушения таможенным органом возложенных на него обязанностей (незаконное бездействие), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у общества убытками, в связи с чем требования общества о взыскании убытков обоснованны по праву и размеру.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  в  полном  объеме  исследовал,  дал  правильную  объективную  оценку  всем  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы  таможенного органа  и  отмены  решения  суда  не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.1  ст.269,  ст.271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

                                               ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области от 25 сентября 2012 года  по делу № А56-41205/2012  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  Федеральной таможенной службы России без  удовлетворения. 

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга