Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А56-41503/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2012 года

Дело №А56-41503/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     10 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Хойхина С.И. – по доверенности от 06.07.2012 № 018-Д (до перерыва)

от заинтересованного лица: Курницкая О.И. – по доверенности от 21.06.2010

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20664/2012) общества с ограниченной ответственностью «РИКО-ТВ» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2012 по делу № А56-41503/2012 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к ООО «РИКО-ТВ», место нахождения: 193318, г. Санкт-Петербург, пр-кт Пятилеток, д. 2, литер А, помещение 8Н, ОГРН 1027806069224

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РИКО-ТВ», 193318, г. Санкт-Петербург, пр-кт Пятилеток, д. 2, литер А, помещение 8Н, ОГРН 1027806069224, (далее – Общество, ООО «РИКО-ТВ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

Решением суда от 24.09.2012 заявление Управления удовлетворено, ООО «РИКО-ТВ» привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 24.09.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2012 рассмотрение апелляционной жалобы Общества назначено в судебном заседании на 03.12.2012, в котором был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 10.12.2012.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2012 год, утвержденным приказом руководителя управления от 27.10.2011 № 1063, Управление в период с 01.06.2012 по 28.06.2012 провело в отношении ООО «РИКО-ТВ» плановую выездную проверку на предмет соблюдения последним лицензионных условий и обязательных требований на услуги связи для целей кабельного вещания.

В ходе проверки административный орган установил, что Общество на основании лицензии от 06.05.2011 № 86775, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Срок действия лицензии с 06.05.2011 до 06.05.2016.

На основании анализа лицензионных условий лицензии от 06.05.2011 № 86775, договоров с лицензиатами-вещателями (ООО «ТНТ-Санкт-Петербург» и ЗАО «Региональное телевидение»), представленными Обществом в ходе проверки, Управление пришло к выводу о том, что Общество оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с нарушением пункта 9 условий лицензии от 06.05.2011 № 86775 и пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) и пункта 9 раздела XVII Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, выразившимся в отсутствии у Общества договоров с лицензиатами-вещателями телепрограмм: «Региональное телевидение», «Телеканал Ren-TV», «ТНТ-Санкт-Петербург» и «ТНТ», так как у лицензиатов-вещателей, с которыми у ООО «РИКО-ТВ» заключены договоры, отсутствуют лицензии на право вещания телепрограмм в сетях кабельного телевидения.

Результаты проверки оформлены актом от 28.06.2012 № А-78-08/0427.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 04.07.2012 Управление составило протокол об административном правонарушении № А-78-08/0382 и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направило материалы проверки в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Привлекая ООО «РИКО-ТВ» к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого решения на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень № 87), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.

В силу пункта 9 раздела XVII Перечня № 87 одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Аналогичное требование содержится и в пункте 9 выданных Обществу вместе с лицензией «Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86775».

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (далее – Правила оказания услуг связи), оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг связи договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. Оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии у вещателя лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи (пункт 39 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 2, 12 Правил оказания услуг связи, пунктом 3 Перечня № 87 вещатель должен осуществлять трансляцию телевизионных программ только на территориях, указанных в лицензии.

Факт оказания услуг связи для целей кабельного вещания телепрограмм «Региональное телевидение», «Телеканал Ren-TV», «ТНТ-Санкт-Петербург» и «ТНТ» на территории  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Материалами дела также подтверждается и факт отсутствия у Общества разрешительных документов на трансляцию такого рода, поскольку у ООО «ТНТ-Санкт-Петербург» и ЗАО «Региональное телевидение» отсутствуют лицензии на право вещания телепрограмм в сетях кабельного телевидения на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, выданные им лицензии от 13.02.2008 ТВ № 13060 и от 28.12.2007 ТВ № 12902 предусматривают распространение продукции средств массовой информации только способом эфирного вещания, в связи с чем  представленные Обществом в материалы дела договоры с указанными лицензиатами-вещателями не подтверждают соблюдение заявителем пункта 9 Условий лицензии от 06.05.2011 № 86775.

Как верно указано судом первой инстанции в соответствии со статьей 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1) в редакции, действовавшей на даты выдачи указанных лицензий, лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, осуществлять распространение продукции средств массовой информации с соблюдением лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации» лицензия на вещание, предоставленная до дня вступления в силу названного закона (10.11.2011), действует до истечения срока ее действия или до получения вещателем лицензии на вещание того же средства массовой информации (универсальной или в определенной среде вещания) в соответствии с требованиями статей 31 - 31.9 Закона № 2124-1.

Вместе с тем, доказательств получения ООО «ТНТ-Санкт-Петербург» и ЗАО «Региональное телевидение» универсальной лицензии на вещание средств массовой информации суду не представлено.

Таким образом, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованным выводам о том, что договоры с лицензиатами-вещателями, у которых отсутствует право на вещание в среде вещания «кабельное вещание», не могут являться надлежащими договорами по смыслу Закона № 126-ФЗ и Правил оказания услуг связи.

Следовательно, наличие договорных отношений в силу статей 433, 434, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации с лицами, не являющимися лицензиатами-вещателями в среде вещания «кабельное вещание», не свидетельствуют о соблюдении Обществом пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует признать правомерным.

Основанные на ошибочном толковании норм материального права доводы Общества об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, изложенные в апелляционной жалобе, дословно повторяют доводы отзыва на заявление Управления поданного в суд первой инстанции, были предметом рассмотрения суда и правомерно не приняты во внимание последним.  Апелляционная коллегия не находит правовых и фактических оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «РИКО-ТВ» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют, что применительно к  части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.      

Нарушений процедуры проведения проверки, влекущие ее признание незаконной, равно как и нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены принятого по делу решения, Управлением и судом первой инстанции не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, назначенное наказание соответствует санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы сторон и все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества  и отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 сентября 2012 года по делу № А56-41503/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИКО-ТВ» – без удовлетворения.

Председательствующий

               О. И. Есипова

Судьи

                Г. В. Борисова

                     Л. А. Шульга