Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2012 по делу n А21-2983/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 декабря 2012 года

Дело №А21-2983/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     05 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Полин А.В. по доверенности от 20.09.2012 № 90, по доверенности от 24.07.2012 № 08-32/31

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17943/2012)  Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Медведь» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 30.05.2012 по делу № А21-2983/2012 (судья Генина С.В.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Медведь»

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Европейскому Межрегиональному территоральному управлению по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  частное охранное предприятие «Медведь» (ОГРН 1043911501699, адрес: 238151, Калининградская область, Черняховский р-н, г. Черняховск, Пионерская ул., 33а, далее - ООО ЧОП «Медведь», Общество, заявитель)  обратилось  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о  признании  незаконным  и отмене  постановления  Центрального управления Федеральной  службы  по экологическому, технологическому и атомному   надзору (ОГРН 1067746766240, адрес: 107031, г. Москва, ул. Рождественка, 5/7 ,далее - Центральное Управление,  заинтересованное лицо)  о привлечении  к  административной  ответственности,  предусмотренной  частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.05.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

В ходе судебного разбирательства апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 АПК РФ,  пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда от 30.05.2012 и перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной  безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 1037828018535, адрес: 197101, г. Санкт-Петербург, ул. Монетная М., 2а), рассмотрение заявления ООО ЧОП «Медведь» назначена на 05.12.2012г.

В судебном заседании 05.12.2012г. представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения требований заявителя.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя по правилам статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

           Распоряжением  от  28.02.2012 № 59рп в период с 11.03.2012 по 16.03.2012 проведена  выездная  комплексная  проверка  объекта  капитального  строительства «Энергоблоки  №1  и  №2  Балтийской  АЭС».          

           Целью данной проверки являлась оценка деятельности заказчика/застройщика  ОАО  «Концерн  Росэнергоатом»,  филиала  ОАО  «Концерн Росэнергоатом»  «Дирекция  строящейся  Балтийской  атомной  станции», генерального  подрядчика  и  подрядных  организаций  по  обеспечению  качества строительства, ведению строительного контроля при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Энергоблоки № 1 и № 2 Балтийской АЭС»; оценка  состояния  строящегося  объекта  использования  атомной  энергии требованиям надежности и безопасности.

          Актом  проверки  от 16.03.2012г.    №11-61/89 (т. 1, л.д. 91-122) выявлен ряд     нарушений. Так,  установлено,  что  ООО  ЧОП  «Медведь»  выполнило    работы  по монтажу приборов   приемо-контрольных   автоматической      пожарной сигнализации;  монтаж  модулей  порошкового  пожаротушения;  монтаж  пожарных оповещателей  светозвуковых,  звуковых,  световых;  устройство  сетей  пожарной сигнализации, системы пожаротушения и системы оповещения людей о пожаре по потолкам  (за  подвесным  потолком)  открытой  проводкой,  по  стенам  открытой проводкой  (за  гипсокартонными  плитами)  административно-бытовых  комплексов (далее – АБК) заказчика. Означенные работы выполнены в отсутствие выданного саморегулируемой организацией свидетельства  о  допуске  к  видам  работ  по  строительству  объектов  капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в нарушение требований части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

15.03.2012г.  должностным лицом Центрального Управления составлен протокол    об  административном  правонарушении    №8.3-59рп-ПР-0023-2012 (т. 1, л.д. 10-13), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ.

16.03.2012г.  должностным лицом Северо-Европейского Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, вынесено  постановление №8.3-59рп-ПР-0023-2012 о  привлечении  Общества  к  административной  ответственности по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб (т.1 л.д. 14-17).

           Считая  привлечение  к  административной  ответственности  незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

           Согласно  части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ выполнение работ по инженерным изысканиям, по  подготовке  проектной  документации,  по  строительству,  реконструкции, капитальному  ремонту  объектов капитального строительства,  которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее в настоящей статье  -  работы,  которые  оказывают  влияние  на  безопасность  объектов  капитального  строительства),  без  свидетельства  о  допуске  к  указанным  видам работ,  если  такое  свидетельство  является  обязательным,  -  влечет  наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

   В  соответствии  с  частью  2  статьи  52  ГрК РФ виды  работ  по  строительству, реконструкции,  капитальному  ремонту  объектов  капитального  строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны  выполняться  только  индивидуальными  предпринимателями  или юридическими  лицами,  имеющими  выданные  саморегулируемой  организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

   В силу с пункта 1 статьи 55.8 ГрК РФ юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

           В  соответствии  с  частью  8  статьи  55.8  ГрК РФ  допуск  к  работам,  которые  оказывают  влияние  на  безопасность объектов  капитального  строительства,  подтверждается  выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или  видам  работ,  которые  оказывают  влияние  на  безопасность  объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

   Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее по тексту - Приказ N 624).

          Согласно  данному  Перечню  (в  редакции  от  26.05.2011)  к  таким  видам относятся,  в  том  числе,  монтаж  электротехнических  установок,  оборудования, систем автоматики и сигнализации (п.23.6 Перечня). Данные  виды  и  группы  видов  работ  требуют  получения  свидетельства  о допуске  на  виды  работ,  влияющие  на  безопасность  объекта  капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в  статье 48.1 ГрК РФ.

           В соответствии с подпунктом 1  пункта 1  ст.  статьи  48.1  ГрК РФ  к  особо  опасным  и  технически  сложным  объектам  относятся,  в  том  числе, объекты использования атомной энергии (ядерные установки, пункты хранения  ядерных  материалов  и  радиоактивных  веществ,  пункты  хранения радиоактивных  отходов).

          Таким образом, исходя  из  обстоятельств  дела,  и  принимая  во  внимание  положения  пункта 23.6.  раздела  III.  "Виды  работ  по  строительству,  реконструкции  и  капитальному ремонту"  Приказа  N  624 следует признать, что  работы  по  монтажу  сетей  пожарной  сигнализации,  системы пожаротушения  и  системы  оповещения  людей  о  пожаре  АБК,  являлись строительными  работами  на  объекте  капитального  строительства,  которые  оказывают  влияние  на  безопасность  объекта  капитального  строительства,  и, соответственно,  их  выполнение  невозможно  без выданного саморегулируемой    организацией  свидетельства  о  допуске  к  указанным  видам работ. 

Обществом не оспаривается фактическое выполнение   указанных  в  оспариваемом постановлении  работ  в  отсутствие  свидетельства  о  допуске,  выданного саморегулируемой организацией, однако заявитель считает, что            работы  осуществлялись не  на  объекте капитального строительства, в связи с чем, обязанность по получению свидетельства на Общество не возлагается.

Означенные доводы  отклоняется судом.

          Из  представленного  в  материалах  дела  разрешения  на  строительство №RU39516303-18  следует,  что  оно  получено  в  отношении  объекта  капитального строительства:  «Балтийская  атомная  станция,  энергоблоки  №1  и  №2»,  в  состав которого,  входят и административно-бытовые комплексы.  Это обстоятельство подтверждается и другими, имеющимися в деле доказательствами, а также материалами фотосъемки. Доказательств временного характера спорного объекта в материалах дела не имеется.

  При таких обстоятельствах требования ООО ЧОП «Медведь» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 30.05.2012 по делу №  А21-2983/2012  отменить.

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью ЧОП «Медведь» о признании незаконным и отмене постановления от 16.03.2012 № 8.3-59рп-Пс/0023-2012 отказать.

Председательствующий

                        И.Б. Лопато

Судьи

    О.И. Есипова

                          Е.А. Фокина