Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2012 по делу n А56-33919/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 декабря 2012 года

Дело №А56-33919/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     03 декабря 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании: 

от заявителя: Матвеев С.А. – по доверенности от 28.12.2011 № 043-Д

от заинтересованного лица: Сотников А.А. – руководитель согласно выписке из ЕГРЮЛ от 22.11.2012 № 254488В/2012

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А56-33919/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

по заявлению Управление Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к ООО «Ваша Сеть», место нахождения: 192228, г. Санкт-Петербург, ул. Ярослава Гашека, д. 26, 1, 431, ОГРН 1027808013144

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ваша Сеть», 192228, г. Санкт-Петербург, ул. Ярослава Гашека, д. 26, 1, 431, ОГРН 1027808013144, (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 25.07.2012 суд отказал в удовлетворении заявления ввиду не доказанности Управлением события административного правонарушения в действиях Общества.

Не согласившись с принятым решением, административный орган направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 25.07.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Установив, что обжалуемое решение от 25.07.2012 принято с нарушением требований  статей 122, 123, 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно, в отсутствие Общества и без надлежащих сведений о его уведомлении о времени и месте проведения судебного заседания, что в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, определением от 12.11.2012 суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и назначил рассмотрение дела на 03.12.2012.

В судебном заседании представитель Управления доводы о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поддержал.

Представитель Общества просил в удовлетворении заявления административного органа отказать, мотивированную позицию относительно доводов Управления суду не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований Управления на основании следующего.

26.04.2012 в ходе проведения в отношении ООО «Ваша сеть» на основании приказа руководителя Управления от 26.03.2012 № 0423 плановой проверки выявлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением положений статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) и пункта 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, то есть с нарушением условий, предусмотренных выданной ему лицензией на оказание телематических услуг связи № 81231.

По результатам проверки должностным лицом Управления составлен акт проверки от 26.04.2012 № А-78-04/0316.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 26.04.2012 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № АП-78-04/0274 и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ваша сеть» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

На основании указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в данной области оказания услуг, в который включена деятельность по оказанию телематических услуг связи.

В соответствии с пунктом 9 раздела XVI означенного Перечня одним из условий осуществления деятельности по оказанию телематических услуг связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Частями 2, 4 статьи 64 Закона 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 9 лицензионных условий лицензии № 81231, выданной Обществу, предусмотрен, что лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

За осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения на юридических лиц штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, днем обнаружения вменяемого Обществу административного правонарушения является дата проведения проверки, то есть 26.04.2012 (акт проверки от 25.04.2012 № А-78-04/0316).

Следовательно, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа Управлению в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности.

При этом, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 13.1 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае Общество, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, не настаивает на проверке позиции административного органа о наличии в его деянии состава вменяемого правонарушения, а также принимая во внимание пропуск срока давности привлечения ООО «Ваша Сеть» к административной ответственности, доводы Управления о необходимости проверки его позиции отклоняются судебной коллегией как несостоятельные

На основании изложенного решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.07.2012 в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе Управлению в удовлетворении заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 июля 2012 года по делу № А56-33919/2012 отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ваша Сеть» (192228, г. Санкт-Петербург, ул. Ярослава Гашека, д. 26, 1, 431, ОГРН 1027808013144) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Председательствующий

               О. И. Есипова

Судьи

                Г. В. Борисова

                     Л. А. Шульга