Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2012 по делу n А21-3695/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 ноября 2012 года

Дело №А21-3695/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     31 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сериковой И.А.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от заявителя: Корнакова А.С. по доверенности от 11.01.2012г.,

от заинтересованного лица: Баймакова А.В. по доверенности от 13.02.2012г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18707/2012) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 08.08.2012г. по делу № А21-3695/2012 (судья Широченко Д.В.), принятое

по иску (заявлению) Администрация Гурьевского муниципального района

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области

о признании незаконным отказа

установил:

Администрация Гурьевского муниципального района (местонахождение: Калининградская обл., Гурьевский район, г.Гурьевск, Лесная ул., д.3а, ОГРН 1023902299442, далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (местонахождение: Москва, Орликов пер., д.10, стр.1, ОГРН 1027700485757) по Калининградской области (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) о признании незаконным отказа ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области № 39/12-29160 от 21.05.2012г. в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п. Яблоневка, ул. Калининградское шоссе, принятого по результатам Решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 20.02.2012г. №39/12-7193; об обязании ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 08.08.2012г. заявленные требования удовлетворены.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. По мнению подателя жалобы суд не учел, что на территории Гурьевского района Калининградской области земельный участок из земель населенных пунктов может быть образован только в границах  установленной черты этого населенного пункта, при этом сведения о границах населенного пункта п.Яблоневка Гурьевского района Калининградской области в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, описание местоположения границ населенного пункта Администрацией Гурьевского муниципального района в орган кадастрового учета не передавалось. Кроме того, Учреждение указывает на то, что оспариваемый отказ не затрагивает права и обязанности Администрации, поскольку заявление о государственном кадастровом учете подано физическим лицом – Шевченко Евгением Валерьевичем.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, 30.01.2012г. Администрация Гурьевского муниципального района обратилась в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Калининградской области с заявлением № 39-0-1-71/3001/2012-348 о постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков путем образования их из земель, находящихся в муниципальной собственности, имеющих категорию «Земли населенных пунктов», расположенных по адресу: Россия, Калининградская область, Гурьевский район, п. Яблоневка, ул. Калининградское шоссе.

Решением Учреждения от 20.02.2012г. № 39/12-7193 кадастровый учет был приостановлен в связи с тем, что в приложении межевого плана отсутствует документ, подтверждающий отнесение земельного участка к категории земель «Земли населенных пунктов».

Решением от 21.05.2012г. Учреждение отказало в осуществлении кадастрового учета, поскольку сведения о границах населенного пункта п. Яблоневка Гурьевского района Калининградской области в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, описание местоположения границ населенного пункта в установленном законом о кадастре порядке администрацией в орган кадастрового учета не представлялось.

Обращаясь с настоящим заявлением в арбитражный суд, Администрация указывает на то, что решение Учреждения от 21.05.2012г. № 39/12-29160 является незаконным и нарушает ее права и законные интересы.

Суд первой инстанции признал позицию Администрации обоснованной и удовлетворил заявленные требования в полном объеме.   

Выслушав представителей сторон в судебном заседании и исследовав обстоятельства дела, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Формирование Администрацией земельных участков предусмотрено ст. ст. 14, 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001г.

Как обоснованно указал суд, отказ Учреждения в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков нарушает права Администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области и препятствует целевому распоряжению землями, находящимися в муниципальной собственности. Доводы Учреждения о том, что оспариваемый отказ не затрагивает права и обязанности Администрации, поскольку заявление о государственном кадастровом учете подано физическим лицом, являются несостоятельными, в связи с чем отклоняются апелляционным судом. Также апелляционный суд учитывает пояснения представителя Администрации, согласно которым с заявлением в Учреждение обратился кадастровый инженер, действующий в интересах Администрации.

Кроме того, является обоснованной ссылка суда на  статью  22  Федерального  закона  от  24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которая не предусматривает среди документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет, документа, подтверждающего установленную категорию земель, а также на то, что решение Гурьевского районного Совета депутатов №519 от 23.12.2005г. «Об утверждении проектов границ сельских населенных пунктов на территории Гурьевского района Калининградской области» не предусматривает отнесение спорных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения. С учетом данных обстоятельств, доводы Учреждения о наличии противоречий в содержании представленных документов и содержании кадастра, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, не принимаются апелляционным судом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 08.08.2012г. по делу №  А21-3695/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

Я.В. Барканова

 Е.В. Жиляева