Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу n А56-21911/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 ноября 2012 года

Дело №А56-21911/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     30 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 ноября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Сизоненко М.Г.

при участии: 

от заявителя: Самонов В.А. (доверенность от 01.02.2012г.), Горбунов В.В. (решение № 10 от 05.04.2012г.)

от ответчика: Иванов В.В. (доверенность от 11.01.2012г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17762/2012)  ООО "Сильвия-Трейд" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2012г. по делу № А56-21911/2012 (судья  Воробьева Ю.В.), принятое

по иску ООО "Сильвия-Трейд"

к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным отказа

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью "Сильвия-Трейд" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании уклонения и отказа Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от предоставления Обществу земельного участка с кадастровым номером 47:16:0434001:188, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, 42 км. шоссе Кола (слева), для строительства комплекса по обслуживанию большегрузного транспорта незаконными и об обязании Администрации предоставить названный земельный участок в аренду Обществу для строительства комплекса по обслуживанию большегрузного транспорта на период строительства.

До принятия решения Общество уточнило заявленные требования, указав на обжалование отказа Администрации в приобретении прав на земельный участок, расположенный по адресу: Кировский район, 42-км шоссе «Кола» (слева), изложенного в письме от 02.04.2012г. № 18-1113/12-0-1 (л.д. 41). Заявленное уточнение принято судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Решением от 20.07.2012г. в удовлетворении заявления отказано. Суд установил, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду по истечении срока действия постановления Главы администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области  от 24.11.2008г. № 2254 «О предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию большегрузного транзитного транспорта, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, 42 км шоссе «Кола» слева».

В апелляционной жалобе, поданной Обществом, заявитель просит решение отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, письмом от 18.05.2010г. Общество изъявило желание приобрести спорный земельный участок в аренду. Как указывает податель жалобы, к моменту направления данного письма Общество выполнило все зависящие от него требования действующего законодательства, необходимые для предоставления в аренду земельного участка.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложенные в ней доводы отклонила, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Общества апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представитель Администрации возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 12.11.2008г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора земельного участка площадью 42 000 кв.м для строительства комплекса по обслуживанию большегрузного транспорта по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, 42 км. шоссе «Кола» (слева).

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) постановлением Администрации от 24.11.2008 № 2254 (далее – Постановление) Обществу предварительно согласовано место размещения комплекса по обслуживанию большегрузного транспорта и утверждён акт выбора земельного участка.

18.05.2010 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Письмом от 26.05.2010 Администрация сообщила Обществу о невозможности предоставления земельного участка до осуществления его перевода из категории земель запаса в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 01.08.2011 № 370-р земельный участок переведён из категории земель запаса в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

02.03.2012г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от 02.04.2012 № 18-1113/12-0-1 Администрация в удовлетворении заявления Общества отказала, ссылаясь на истечение срока действия Постановления от 24.11.2008 № 2254.

 Полгая, что Администрация уклонилось от предоставления спорного земельного участка в аренду, а отказ в предоставлении указанного участка, изложенный в письме от 02.04.2012 № 18-1113/12-0-1 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом  6 ст. 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта

В соответствии с п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

С учетом того, что решение Администрации о предварительном согласовании места размещения комплекса по обслуживанию большегрузного транзитного транспорта от 24.11.2008г. к моменту обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (02.03.2012г.) прекратило своё действие на основании п. 8 ст. 31 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду Обществу.

Оспариваемый отказ Администрации в предоставлении земельного участка соответствует п. 8 ст. 31 ЗК РФ, в связи чем оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для признания действий органа местного самоуправления незаконными не имеется.

Ссылка подателя жалобы на то, что с 01.08.2011г., то есть с момента перевода спорного земельного участка в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области из категории земель запаса в земли промышленности и  иного специального назначения, у Администрации при наличии заявления Общества от 18.05.2010г. имелась возможность предоставить спорный земельный участок в аренду в период действия постановления от 24.11.2008 № 2254,  отклонена апелляционным судом.

Обращение заявителя от 18.05.2010г. о приобретении земельного участка рассмотрено Администрацией в установленном порядке 26.05.2010г., и в отсутствии повторного заявления Общества о предоставлении в аренду испрашиваемого ранее земельного участка у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия решения в отсутствие волеизъявления соответствующего лица. В действиях Администрации не усматривается признаков уклонения от предоставления в аренду спорного земельного участка.

Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.

Остальные доводы жалобы на законность и обоснованность судебного акта не влияют.                  

 При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.07.2012г. по делу №  А56-21911/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

                           Е.В. Жиляева

                  О.Р. Старовойтова