Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012 по делу n А42-2397/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 октября 2012 года

Дело №А42-2397/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     11 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 октября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Абакумовой  И.Д.

судей  Зотеевой  Л.В., Савицкой  И.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Ю.А. 

при участии: 

от заявителя: не явил. – извещен

от ответчика: не явил. – извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16192/2012)  ООО ФКБ "ЮНИСТРУМ БАНК" в г. Мурманске  на решение   Арбитражного суда  Мурманской области от 28.06.2012  по делу № А42-2397/2012 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению  ООО ФКБ "ЮНИСТРУМ БАНК" в г. Мурманске

к Управлению  Роспотребнадзора по Мурманской области

о  признании незаконным распоряжения

установил:

            Коммерческий банк «Юниаструм Банк» (общество с ограниченной ответственностью), ОГРН 1027739930998, юридический адрес: 127473 город Москва, Суворовская площадь, дом 1; адрес Мурманского филиала: 183038, город Мурманск, улица Шмидта, дом 33А (далее – Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, ОГРН 1055100189605, юридический адрес: город Мурманск, улица Коммуны, дом 7 (далее – Управление) от 20.03.2012 № 356/12 о проведении плановой выездной проверки.

            Решением суда  от 28.06.2012  в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Банк  просит судебный акт отменить и вынести новое решение об удовлетворении требований.

По мнению подателя жалобы, плановая проверка оспариваемым распоряжением в филиале Банка назначена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля" (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ), так как был превышен предусмотренный пунктом  4 статьи  13 указанного закона предельный 60-дневный срок проведения проверки. Так, с учетом проверок,  проведенных в отношении филиалов банка в течение 2011 и 2012 годов, на момент вынесения оспариваемого распоряжения общий срок проведенных в отношении банка и его филиалов проверок составлял 58 дней в течении одного календарного года. Таким образом,  проверка филиала в городе Мурманское в течение  20 рабочих дней с учетом ранее проведенных проверок других филиалов, превысила допустимый законом общий срок проверок юридического лица, что является грубым нарушением Федерального закона              N 294-ФЗ, влекущим отмену распоряжения.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, однако,  своих представителей в судебное заседание не н6аправили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела,  на основании утвержденного Плана мероприятий по контролю (надзору) Управления на 2012 год, было вынесено  распоряжение  руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 20.03.2012 № 356/12.

В распоряжении указано, что проверка проводится с целью выполнения плана  проведения проверок на 2012 год, размещенного на сайте Управления Роспотребнадзора по Мурманской области. Плановой проверки подлежит юридическое лицо - Коммерческий банк «Юниаструм Банк» по месту осуществления  им деятельности в городе Мурманске (филиал  в городе Мурманске, улица Шмидта, дом 33а). Срок проведения проверки  с 02.04.2012 по 27.04.2012, при общей продолжительности не более 20 рабочих дней.

Посчитав  указанное распоряжение Управления несоответствующим  Федеральному Закону  №294-ФЗ, и нарушающим права и законные интересы Банка, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции,   отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод о соответствии оспариваемого распоряжения положениям Федерального Закона  № 294-ФЗ. 

Суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает жалобу  не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

На основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав  потребителей  и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и  осуществляет свою деятельность на территории Мурманской области.

Одной из основных задач Управления является осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской федерации в области санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Частью 2 предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Частью 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  оссийской Федерации (далее – ГК РФ)филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиал КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО) в городе Мурманске  наделен полномочиями по представлению интересов юридического лица в силу закона.

 Из  Устава Банка  усматривается, что Банк имеет 42  филиала   на территории Российской Федерации, в том числе и в городе Мурманске. Поскольку Банк  осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, устанавливается отдельно по месту нахождения каждого филиала. При этом деятельность филиала носит самостоятельный и законченный характер. Федеральным законом № 294-ФЗ не установлено, что интервал между  проверками различных филиалов юридического лица  должен составлять три года.

Как правомерно указал суд первой инстанции,  в отношении филиала  КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО) в городе Мурманске  плановая проверка назначена впервые с целью контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей  при оказании финансовых услуг, сведения о повторном проведении такой проверки в материалах дела  отсутствуют.

Ссылка банка на нарушение общего срока проведения проверки юридического лица – 60 дней, суд апелляционной инстанции находит необоснованной, так как этот срок применяется,  когда проверяются   юридическое лицо совместно с филиалами. В данном случае проверялся только филиал КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО) в городе Мурманске.

Кроме того,  плановая документарная проверка филиала КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО) в городе Мурманске  проведена   с  25.04.2012 по 26.04.2012, что фактически составило 2 рабочих дня.

Довод  Банка о том, что в период 2011 и 2012 годов территориальными органами Роспотребнадзора  были проведены плановые проверки Банка по месту нахождения филиалов «ЮНИАСТРУМ Банк» в городах Кирове, Барнауле, Оренбурге и Смоленске, общий срок проверки  которых  составил 58 дней в течении одного года, подлежит отклонению, поскольку не лишает права Управление Роспотребнадзора по Мурманской области права проверять деятельность Банка непосредственного в городе Мурманске.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой  инстанции  обоснованно пришел  к выводу о том, что проведение проверки в отношении филиала КБ «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО) в городе Мурманске ,  не противоречит требованиям Федерального закона N 294-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Банка  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, оснований для  отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение  Арбитражного суда  Мурманской области  от 28.06.2012  по делу     №  А42-2397/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу  Коммерческого банка «ЮНИАСТРУМ БАНК» (ООО)  - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Д. Абакумова

Судьи

Л.В. Зотеева

 И.Г. Савицкая