Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А42-2820/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 09 октября 2012 года Дело №А42-2820/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савицкой И.Г., судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16334/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2012 по делу № А42-2820/2012 (судья Алексина Н.Ю.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области, 3-е лицо: Прокуратура города Мончегорска Мурманской области, и признании незаконным и отмене постановления при участии: от заявителя: извещен, не явился; от ответчика: извещен, не явился; от прокуратуры: извещен, не явился; установил:
открытое акционерное общество «Кольская горно-металлургическая компания» (ОГРН 1025100652906, адрес: 184500, Мурманская обл., г. Мончегорск; далее – заявитель, Общество, ОАО «Кольская ГМК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области (ОГРН 1045100180388, адрес: 183032, г. Мурманск, пр. Кольский, д. 24-а; далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2012 № 04-33/2012 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Прокуратура г. Мончегорска Мурманской области (далее – прокурор). Решением суда от 11.07.2012 требования Общества удовлетворены, постановление признано незаконным и отменено. В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм процессуального права, просит отменить решение суда от 11.07.2012, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Общества отказать. Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции нарушены положения статей 29.9 и 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). В отзыве на апелляционную жалобу Общество, считая доводы Управления несостоятельными, просит оставить решение суда без изменения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 24.01.2008 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Мурманской области было выдано разрешение № 1657, которым установлен Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух для ОАО «Кольская ГМК» комбинат Североникель» на промплощадке г. Мончегорск (основное производство), содержащий в том числе ангидрид сернистый (серы диоксид), углерода окись, формальдегид. По сведениям Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 27.09.2011 в атмосферном воздухе в г. Мончегорске 26.09.2011 были выявлены превышения максимально-разовых ПДК вредных веществ с 12 час. до 19 час. 26.09.2011: по диоксиду серы – 2,6 раза, по формальдегиду – в 7,1 раз (выше метода чувствительности прибора), по окиси углерода – в 1,4 раза. В связи с поступлением информации о негативном воздействии на атмосферный воздух в г. Мончегорске 26.09.2011 прокуратурой города Мончегорска с участием специалистов Управления и Беломорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена совместная проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки было выявлено, что 26.09.2011 в 11 час. 28 мин. в адрес Общества поступила информация Мурманского Гидрометцентра о наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) 1 степени опасности, способствующих увеличению загрязнения атмосферного воздуха в г. Мончегорске в период с 12 час. 26.09.2011 до 09 час. 27.09.2011. Согласно журналу Общества для записей предупреждений о НМУ конвертерная печь № 2 (далее – КВК № 2) в металлургическом цехе была остановлена в 14 час. 50 мин. 26.09.2011 (введен II режим НМУ), в то время как окончательно печь после прожарки была остановлена в 16 час. 45 мин., что свидетельствует о продолжении в период с 14 час. 50 мин. до 16 час. 45 мин. 26.09.2011 технологических процессов в конвертере № 2. Также прокурором было выявлено наличие противоречивой записи о том, что КВК № 2 была остановлена и II режим НМУ введен в 13 час. 15 мин., в связи с чем прокуратура указала на сомнения в достоверности данных записях. Установив, что Общество, продолжая технологические производственные процессы, не приняло своевременные и эффективные мероприятия, указанные в приложении № 2 к Положению по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосфере при НМУ, не отразило исполнение мероприятий согласно пункту 3 при II и III режимах, прокурор пришел к выводу о нарушении заявителем части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ и вынес в отношении ОАО «Кольская ГМК» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2012 по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ. Рассмотрев административный материал, старший государственный инспектор РФ по охране природы по Мурманской области постановлением № 04-33/2012 от 18.04.2012 признал ОАО «Кольская ГМК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, однако прекратил производство по делу, применив положения статьи 2.9. КоАП РФ. Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. Суд первой инстанции установил, что из оспариваемого постановления Управления не представляется возможным установить, за какое именно нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, Общество привлечено к административной ответственности - за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, либо за вредное физическое воздействие на него. К указанному выводу суд пришел на основании того, что на листе 2 оспариваемого постановления Управление указывает, что в ходе проведения проверки прокуратурой сделан вывод о том, что причиной повышенного содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе г. Мончегорска 26.09.2011 явилось нарушение Обществом условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, выразившееся в несвоевременном уменьшении в процессе осуществления производственной деятельности количества вредных выбросов в атмосферу 26.09.2011 в условиях НМУ, но в то же время на листе 5 акта проверки Управление указывает, что Общество не предотвратило загрязнение атмосферного воздуха в городе Мончегорске диоксидом серы, что является объективной стороной нарушения. При этом, в чем именно выразилось оказание Обществом вредного физического воздействия на атмосферный воздух, административный орган в постановлении не указал. Указанные обстоятельства послужили суду основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене. Не оспаривая выводов суда касательно существа спора, Управление в своей апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом норм процессуального права, а именно на то, что при принятии решения суд первой инстанции должен был руководствоваться не только статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но и положениями, закрепленными в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. Данная норма должна была быть применена судом первой инстанции в силу пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим. В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71) в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения. Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами подателя жалобы в том, что в связи с отменой оспариваемого постановления от 18.04.2012 о прекращении производства по делу об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении подлежат направлению административному органу для рассмотрения, в ходе которого Управление обязано оценить собранные прокурором доказательства и приводимые заявителем доводы и с учетом этой оценки вынести постановление по делу об административном правонарушении. Однако, в обжалуемом решении суда уже дана оценка собранным Управлением доказательствам, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества события вмененного ему правонарушения. Более того, срок привлечения к административной ответственности за нарушение условий специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, квалифицированный по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ, составляет один год с момента обнаружения; правонарушение обнаружено прокуратурой 26.09.2011. Таким образом, на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (02.10.2012) срок привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ истек. Поскольку вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения не может быть поставлен за пределами срока привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции полагает, что основания для изменения решения суда и направления материалов административного дела в Управление в настоящем случае отсутствуют. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 11.07.2012 по делу № А42-2820/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области – без удовлетворения. Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи Л.В. Зотеева А.Б. Семенова
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А56-33209/2011. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|