Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по делу n А56-14305/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 сентября 2012 года

Дело №А56-14305/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     24 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Несмияна С.И.,

судей  Кашиной Т.А., Смирновой Я.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Плюсниным Н.А.,

при участии: 

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: представитель Паньшин Е.А. по доверенности от 17.12.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14408/2012) общества с ограниченной ответственностью "Флагман" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиот 21.06.2012 по делу № А56-14305/2012 (судья Бобарыкина О.А.), принятое по иску

муниципального казенного учреждения «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова»

к обществу с ограниченной ответственностью «Флагман»

о взыскании 92 067 рублей 14 копеек неосновательного обогащения

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова» (адрес: 188679, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Морозова, улица Культуры, дом 3; ОГРН 1034700568451; ИНН 4703036054, далее – МКУ «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (адрес: 188679, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, улица Скворцова, дом 13; ОГРН 1037811033534; ИНН 7805222344, далее – ООО «Флагман»), с учетом принятых судом уточнений, 92 067 рублей 14 копеек неосновательного обогащения, образовавшегося вследствие неправомерного применения к тарифу на тепловую энергию надбавки, предусмотренной признанным недействующим постановления Совета депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение» от 27.12.2010 № 52.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «Флагман» возражает против удовлетворения судом требования истца о взыскании неосновательного обогащения ввиду неприменения подлежащей применению надбавки к тарифу на тепловую энергию, утвержденной постановлением Совета Депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 30.12.2009 № 65 (далее - Постановление от 30.12.2010 № 65).

МКУ «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя МКУ «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова» на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что между ООО «Флагман» (теплоснабжающая организация) и МКУ «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова» (потребитель) заключен договор теплоснабжения от 01.01.2011 № 1/Т, по условиям которого теплоснабжающая организация осуществляет подачу тепловой энергии на теплопотребляющую установку по адресу: пр. Культуры, дом 3, а потребитель оплачивает потребляемую тепловую энергию.

Пунктом 5.1 договора предусмотрена оплата тепловой энергии по установленным уполномоченным органом тарифам. Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25.11.2011 № 158-п с 01.01.2012 по 30.06.2012 установлен тариф на тепловую энергию в размере 1 228 рублей 95 копеек/Гкал. Постановлениями Совета Депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 30.12.2009 № 65 и от 27.12.2010 № 52 на период до 31.12.2017 для ООО «Флагман» установлена инвестиционная надбавки  к тарифу на тепловую энергию для отопления потребителей МО «Морозовское городское поселение» в размере 550 рублей/Гкал.

ООО «Флагман» выставило МКУ «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова» на оплату потребленной тепловой энергии счет № 58 от 31.01.2012 на сумму 217 976 рублей 88 копеек и счет № 111 от 29.02.2012 на сумму 265 270 рублей по цене 1778 рублей 95 копеек/Гкал (тариф 1 228 рублей 95 копеек/Гкал + инвестиционная надбавка 550 рублей/Гкал).  Потребителем счета полностью оплачены.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2012 от 15.03.2012 по делу № А56-39326/2011 признано недействующим постановление Совета Депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 52 об утверждении на 2011 – 2017 годы инвестиционной надбавки для потребителей Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Полагая, что ООО «Флагман» получило неосновательное обогащение в результате незаконного применения при расчетах за тепловую энергию инвестиционной надбавки, предусмотренной признанным арбитражным судом недействующим постановлением от 27.12.2010 № 52, МКУ «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции согласился с доводами истца и удовлетворил иск. Однако, судом первой инстанции необоснованно оставлены без внимания и оценки доводы ООО «Флагман» о применении надбавки, введенной не отмененным постановлением от 30.12.2009 № 65. Суд апелляционной инстанции, рассмотрев исковое заявление по существу, отказал в иске ввиду следующего.

В соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Совет Депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» постановлением от 30.12.2009 № 65 (л.д. 45) утвердил инвестиционную программу ООО «Флагман» «Строительство газовой котельной установленной мощностью 42 МВатт для нужд теплоснабжения населения пос. им. Морозова Всеволожского муниципального района Ленинградской области, предусматривающую установление для ООО «Флагман» инвестиционной надбавки  к тарифу на тепловую энергию для отопления потребителей МО «Морозовское городское поселение» в размере 550 рублей/Гкал на период окупаемости инвестиционного проекта до  31 декабря 2017 года.

30.07.2010 вступил в действие Федеральный закон 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, в том числе:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Субъектом Российской Федерации - Ленинградской областью,- закон о наделении Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» полномочиями на утверждение инвестиционных программ организаций не принят. Однако, пунктом 5 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что регулируемые надбавки к тарифам на тепловую энергию (мощность) в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до окончания периода, на который они установлены, в связи с чем постановление от 30.12.2009 № 65 не утратило силу. То обстоятельство, что постановлением Совета Депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 52 постановление от 30.12.2009 № 65 продублировано путем указания об установлении на период с 01.01.2011 до 31.12.2017 для ООО «Флагман» инвестиционной надбавки  к тарифу на тепловую энергию для отопления потребителей МО «Морозовское городское поселение» в размере 550 рублей Гкал, не отменяет действие постановления от 30.12.2009 № 65. 

В соответствии со статьей 47 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Данное положение Федерального закона № 131-ФЗ позволяет предельно широко  истолковывать смысл указанной нормы о необходимости: опубликования, опубликования и обнародования, опубликования или обнародования. Публикация производится в официальном периодическом издании. Официальное обнародование производится путем доведения текста муниципального правового акта до сведения жителей муниципального образования иными способами. Для этой цели текст муниципального правового акта опубликовывается в СМИ, размещается на информационных стендах в здании местной администрации муниципального образования, иных общедоступных местах, определенных главой муниципального образования, размещается на интернет-сайтах, копия передается в библиотеку муниципального образования, которая обеспечивает гражданам возможность ознакомления с муниципальным правовым актом, доводится до всеобщего сведения по телевидению и радио, оглашается на сходах граждан, рассылается государственным органам, должностным лицам, организациям с обязательным указанием, что это является официальной информацией органов местного самоуправления.

С учетом содержания применяемых в Законе понятий «принятие» и «вступление в силу» суд апелляционной инстанции полагает, что опубликование в газете «Ладожские новости» является достаточным доказательством введения в действие постановления Совета Депутатов Муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 30.12.2009 № 65. Действие данного муниципального правового акта до настоящего времени не прекращено, установленная им инвестиционная надбавка в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» сохраняет свое действие до окончания периода, на который она установлена.    

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) возникает у лица, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица (потерпевшего), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

У ООО «Флагман» отсутствует неосновательное обогащение, иск не доказан по праву и размеру.

Государственная пошлина в сумме 1 682 рубля 68 копеек, уплата которой отсрочена при принятии искового заявления, подлежит взысканию с МКУ «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова» в доход федерального бюджета Российской  Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2012 по делу № А56-14305/2012  отменить.

В иске отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Дом Культуры им. Н.М. Чекалова»:

- в пользу общества с ограниченной ответственностью «Флагман» 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы;

- в доход федерального бюджета Российской Федерации 1 682 рубля 68 копеек государственной пошлины за подачу искового заявления.

Председательствующий

                        С.И. Несмиян

Судьи

                         Т.А. Кашина

 Я.Г. Смирнова