Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А56-49847/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 25 сентября 2012 года Дело №А56-49847/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савицкой И.Г., судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А., при участии: от истца (заявителя): Машек Е.В. по доверенности от 10.01.2012 № 1/12; от ответчика (должника): Пчелкиной С.М. по доверенности от 30.12.2011; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Сигма" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2012 по делу № А56-49847/201149847/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Сигма" к Комитету по строительству Правительства Санкт-Петербурга об оспаривании постановлений
установил:
общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Сигма» (191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 47, ОГРН 1027809197800, далее - общество, ООО «ТД «Сигма») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Комитета по строительству Санкт-Петербурга (190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, далее – Комитет, Комитет по строительству) от 19.08.2011 № 1,2,3 и 4 о привлечении к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Решением от 13.07.2012 суд оставил заявление общества без удовлетворения. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2012 и принять по делу новый судебной акт. По мнению подателя жалобы, в действиях общества, являющегося субъектом инвестиционной деятельности, отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. ООО «ТД «Сигма» указывает, что оно заключило предварительные договоры купли-продажи с гражданами являясь не застройщиком, а субъектом инвестиционной деятельности, на которого положения 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) не распространяются в силу части 3 статьи 1 этого Закона, в связи с чем действия общества связанные с инвестиционной деятельностью по строительству, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. Из материалов дела видно, что июне 2011 года Прокуратура Невского района Санкт-Петербурга провела проверку соблюдения ООО «ТД «Сигма» прав граждан - участников долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий пр., участок 1 (северо-западнее д. 12, корп. 2, лит. А по Шлиссельбургскому проспекту). Усмотрев в действиях общества нарушения норм и требований Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», прокуратура постановлениями от 08.07.2011 № 01-7-04/354, № 01-7-04/364, № 01-7-04/351 и № 01-7-04/358 возбудила в отношении ООО «ТД «Сигма» дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Постановления от 08.07.2011 № 01-7-04/354, № 01-7-04/364, № 01-7-04/351, № 01-7-04/358 и другие материалы проверки в порядке статьи 23.64 КоАП РФ направлены прокуратурой в адрес Комитета по строительству для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности. По результатам рассмотрения материалов проверки Комитет по строительству 19.08.2011 вынес постановления № 1-4, которыми ООО «ТД «Сигма» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. за каждое нарушение. Не согласившись с постановлениями Комитета по строительству, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, которое оставлено судом без удовлетворения. Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Законом № 214-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в законную силу с 21.06.2010, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 2.1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ). Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 2.2 Закона № 214-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ, вступившего в силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ. При этом статья 14.28 КоАП РФ дополнена также примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности. Таким образом, из анализа указанных норм следует, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у этого гражданина в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ. Следовательно, действия по привлечению денежных средств граждан, у которых в будущем возникнет право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, отличными от указанных в части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ способами, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Аналогичная позиция изложена в пункте 11 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54, из которого следует, что положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», являются специальными по отношению к положениям ГК РФ о купле-продаже будущей вещи. При этом судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Закона о долевом участии в строительстве. Из материалов дела видно, что в рассматриваемом случае застройщиком объекта являлось ФГУП «Научно-исследовательский институт электрофизической аппаратуры им. Д.В. Ефремова» (Застройщик) на основании договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 14.10.2005 № 13/ЗКС-03466 и выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство от 01.08.2006 №15336.1с-5-2005, действующего, с учетом продления, до 23.06.2010. Между Застройщиком и ООО «ТД «Сигма» заключен договор об инвестировании строительства жилого дома от 24.07.2006 №Н-80/2006-и по условиям которого ООО «ТД «Сигма», как инвестор, приобрело право на инвестирование строительства объекта в размере всех помещений объекта. Кроме того, ООО «ТД «Сигма» на основании договора генерального подряда от 03.05.2006 №07-Пд/04-06, заключенного с ООО «Лидер СПб» являлось генеральным подрядчиком объекта, введенного в эксплуатацию 31.12.2010 на основании разрешения № 78-4912в-2010. Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ТД Сигма» привлекло денежные средства граждан: Безушкина В.В. на основании предварительного договора от 21.08.2010 № 3 (ПР 3) Рыб купли-продажи жилого помещения, заключенного с целью возникновения в будущем у гражданина права собственности на однокомнатную квартиру с № 3, общей площадью 45 кв.м. в объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту); Мельниковой Л.В., Мельникова С.В. на основании предварительного договора от 20.08.2010 № 6 Рыб купли-продажи жилого помещения, заключенного с целью возникновения в будущем у граждан права собственности на однокомнатную квартиру с № 6, общей площадью 48,4 кв.м. в объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту); Моисеевой Т.Н. на основании предварительного договора от 21.08.2010 № 338 (ПР 339) Рыб купли-продажи жилого помещения, заключенного с целью возникновения в будущем у граждан права собственности на однокомнатную квартиру с № 338, общей площадью 46,9 кв.м. в объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту); Соловьевой В.А. на основании предварительного договора от 21.08.2010 № 54 Рыб купли-продажи жилого помещения, заключенного с целью возникновения в будущем у граждан права собственности на однокомнатную квартиру с № 54, общей площадью 48 кв.м. в объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Рыбацкий проспект, участок 1 (северо-западнее дома 12, корпус 2, литера А по Шлиссельбургскому проспекту). На момент привлечения денежных средств указанных граждан многоквартирный дом не был введен в эксплуатацию. Поскольку ООО «ТД «Сигма» привлекло денежные средства указанных выше граждан на основании предварительных договоров купли-продажи с последующим возникновением у них прав собственности на квартиры до ввода объекта в эксплуатацию, т.е. способом отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, то Комитет по строительству пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ (в отношении каждого из договоров). Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных Законом № 214-ФЗ требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 № 119-ФЗ). Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, апелляционная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2012 по делу № А56-49847/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Сигма» – без удовлетворения. Председательствующий И.Г. Савицкая Судьи И.Б. Лопато А.Б. Семенова
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2012 по делу n А56-27990/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|