Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу n А56-13416/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 сентября 2012 года

Дело №А56-13416/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     17 сентября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от заявителя: Аргатюк Р.М., доверенность от 03.09.2012; Плясунов А.А., доверенность от 03.09.2012;

от ответчика: Ведмецкая Е.В., доверенность от 12.07.2012;

от 3-го лица: Бойцов М.А., доверенность от 20.04.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14870/2012) ООО "Сельскохозяйственное Предприятие "Петродвор" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2012 по делу № А56-13416/2012 (судья Иванилова О.Б.), принятое

по заявлению ООО "Сельскохозяйственное Предприятие "Петродвор"

к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом,

3-е лицо: Ленинградское областное государственное унитарное предприятие "Красный Пахарь"

о признании незаконным отказа

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Сельскохозяйственное Предприятие "Петродвор» (ОГРН: 1034700509140, Ленинградская обл., Бокситогорский район, п/ст Большой Двор; далее -  Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом                           (ОГРН: 1037843029498, Санкт-Петербург, ул. Блохина, д. 8, литера А; далее – Леноблкомимущество)  о признании незаконным изложенного в письме  от 12.01.2012 N 13-7978/11-01 отказа в предоставлении Обществу земельных участков общей площадью 820 га, находящихся в собственности Ленинградской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЛОГУП "Красный Пахарь".

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2012 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда от 20.06.2012 отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Истца поддержал доводы апелляционной инстанции.

 Представитель Ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие обратилось в Леноблкмимущество с заявлением от 16.12.2011 N 144 (далее - Заявление) в собственность земельных участков общей площадью 820 га из става земель сельскохозяйственного назначения, а именно: Великий двор - 20 га; Астрача - 50 га; Михайловские концы - 81 га; Павловские концы - 12 га; Большой двор - 128 га; Горелуха - 43 га; Турково - 53 га; Галично - 8 га; Борки - 64 га; Селище - 22 га; Веретье - 25 га; Коммуна - 24 га; Синенка- 80 га; Броневик - 170 га; Черницы - 18 га; Падихино - 22 га.

Письмом от 12.01.2012 N 13-7978/11-01 Леноблкомимущество отказало в предоставлении Обществу названных земельных участков, сославшись на то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки находятся на праве постоянного бессрочного пользования у ЛОГУП "Красный Пахарь", ввиду чего предоставление их в собственность ООО "Сельскохозяйственное Предприятие "Петродвор" не представляется возможным.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, правильно применив нормы материального и процессуального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для отказа по мотиву принадлежности земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования  ЛОГУП "Красный Пахарь" не имелось, при этом основания для удовлетворения заявления также отсутствуют ввиду следующего.

Согласно пункту 6 статьи 36 ЗК РФ орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду.

В Заявлении, поданном в Леноблкомимущество, Предприятие просило о предоставлении в собственность в порядке, предусмотренном статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, перечисленных выше земельных участков общей площадью 820 га из става земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475.

В соответствии с указанным перечнем заявитель, ходатайствующий о приобретении прав на земельный участок должен приложить к заявлению, в частности, следующие документы: - при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:   уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; - кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него;   - копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 Перечня;             - сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Требования данного нормативно-правового акта заявителем выполнены не были. Согласно перечню, указанному в Заявлении, Предприятием была предоставлена карта на 16 земельных участков и письмо заместителя главы администрации Бокситогорского муниципального района от 02.12.2011.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами.

Заявитель приобрел 16 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, дер.Большой Двор, и один объект недвижимости, расположенный по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, дер.Веретье, на торгах, проведенных в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении  ЛОГУП "Красный Пахарь". Объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером                 47:18:00-00-000:0009 общей площадью 232172600 кв.м, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ЛОГУП "Красный Пахарь".

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право  постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации) При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Соответственно, с учетом статей 552 ГК РФ, 36 ЗК РФ и правовой позиции, высказанной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявитель приобрел право пользования  частью земельного участка, которая занята приобретенными объектами недвижимости и необходима для их использования.

Вместе с тем из представленных в материалы дела 13 свидетельств о государственной регистрации прав (т. 1 л.д. 58-70) следует, что все объекты расположены по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, дер. Большой Двор.

Документов, подтверждающих, что на испрашиваемых земельных участках: Великий двор - 20 га; Астрача - 50 га; Михайловские концы - 81 га; Павловские концы - 12 га; Горелуха - 43 га; Турково - 53 га; Галично - 8 га; Борки - 64 га; Селище - 22 га; Коммуна - 24 га; Синенка- 80 га; Броневик - 170 га; Черницы - 18 га; Падихино - 22 га, находятся принадлежащие Предприятию на праве собственности здания, строения, сооружения, в материалы дела не представлено.

Доказательства, свидетельствующие о том, что все испрашиваемые земельные участки необходимы для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих Предприятию на праве собственности и расположенных в дер.Большой Двор и Веретье, в материалы дела также не представлено.

Из изложенного следует, что заявителем не доказано, что отказ в предоставлении всех испрашиваемых земельных участков нарушает его права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не лишен возможности реализовать предоставленное ему право, направив в Леноблкомимущество соответствующее заявление с приложением документов, обязательных для предоставления в соответствии с названной нормой.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что в рамках настоящего спора суд не вправе давать оценку тем обстоятельствам, которые не были предметом рассмотрения в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, органом государственной власти.

С учётом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.06.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.А. Серикова

 И.А. Тимухина