Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2012 по делу n А56-21664/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 сентября 2012 года

Дело №А56-21664/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     30 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 сентября 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  Ивановой Р.С. по доверенности от 20.04.2012, Жуматий А.В. по доверенности от 22.12.2011.

от ответчика:  Горбовского Д.В. по доверенности от 11.01.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13754/2012)  Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2012 года  по делу № А56-21664/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 1190

к Государственной жилищной инспекции Правительства  Санкт-Петербурга

о признании недействительным пунктов 1,2 предписания

установил:

Жилищно-строительный кооператив № 1190  (198332 г.Санкт-Петербург, ул.Доблести, д.18, ОГРН 1027804601318, далее – ЖСК № 1190, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просил признать недействительными пункты 1 и 2 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (190068 г.Санкт-Петербург, наб.кан.Грибоедова, д.88-90, литера А, ОГРН 1037867000115, далее – Инспекция, ГЖИ) № 01/298-р от 14.03.2012.

Решением от 29.05.2012  заявленное требование удовлетворено частично.  Судом признан недействительным пункт 1 оспариваемого предписания ГЖИ, в остальной части  в удовлетворении заявления  отказано.

            В апелляционной жалобе, поддержанной в судебном заседании Инспекция, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, просит отменить решение суда первой инстанции в части  признания недействительным пункта 1 предписания.

            В судебном заседании представители ЖСК № 1190,  считая решение суда в обжалуемой части  законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

            Законность и обоснованность решения в обжалуемой части  проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.03.2012 на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ от 12.03.2012 №01/298-р должностным лицом Инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения  ЖСК № 1190 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, корп. 1 требований  Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных   постановлением Госстроя  РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

            В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения  Правил №170: при замере температуры воздуха в помещениях квартиры № 3 с применением ртутного термометра полученные показатели составили: при температуре наружного воздуха -1?-+1? С, температура воздуха в одной из жилых комнат составила +21? С, в другой +20? С.

            В помещении кухни квартиры № 3 отопительный прибор прогревается неравномерно. Произведен замер температуры горячей воды в точках водоразбора. Полученный показатель составил: в помещении кухни +30? С,  в ванной комнате +33? С.

            По результатам проверки Инспекцией 13.03.2012 составлен Акт проверки №01/298-р, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

            14.03.2012 Инспекцией оформлено предписание №01/298-р, в соответствии с пунктом 1 которого ЖСК № 1190 в срок до 10.04.2012 обязано обеспечить технически исправное состояние системы центрального отопления, обеспечить равномерный прогрев всех отопительных приборов, обеспечить поддержание температуры воды в системе центрального отопления в соответствии с установленными нормативами.

            Согласно пункту 2 предписания, ЖСК в срок до 10.04.2012 обязано обеспечить качество горячей воды в точках водоразбора (температуру) в соответствии с установленными нормативами.

            Предписание получено законным представителем ЖСК Ивановой Г.С. 

            Не согласившись с пунктами 1 и 2 предписания, ЖСК № 1190 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании их незаконными и отмене.

            Суд первой инстанции отказал в признании недействительным пункта 2  предписания.

            Решение суда в указанной части сторонами не  обжалуется и в апелляционном порядке не  рассматривается.

            Признавая недействительным пункт 1 предписания, суд первой инстанции исходил из того, что  кооператив не имеет возможности  его исполнить по причине отсутствия технологической   возможности  ресурсоснабжающей организации.

            Апелляционная коллегия считает   выводы суда ошибочными, учитывая следующее.

   В решении суда не указано, каким нормам права противоречат перечисленные в пункте 1 предписания ГЖИ требования обеспечить технически исправное состояние системы центрального отопления, обеспечить равномерный прогрев всех отопительных приборов, обеспечить поддержание температуры воды в системе центрального   отопления в соответствии с установленными нормативами.

            Представители ЖСК № 1190 в судебном заседании не оспаривали, что кооператив самостоятельно осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию проверенного Инспекцией жилого дома и на него распространяются  предъявляемые Правилами № 170 требования.

            Судом правомерно отмечено, что изложенные в пункте 1  предписания  нарушения  пунктов 5.1.1, 5.2.1 Правил № 170  выявлены Инспекцией и должны  исполняться  ЖСК № 1190, как организацией по обслуживанию жилищного фонда.

            Согласно пункту  5.1.1 Правил, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

            Согласно пункту 5.2.1 Правил эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

- герметичность;

- немедленное устранение всех видимых утечек воды;

- ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее

расчетного;

- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

            Отсутствие у ЖСК возможности исполнить изложенные в пункте 1 предписания мероприятия по устранению допущенных нарушений ввиду нахождения в нерабочем состоянии линии рециркуляции ГВС через оборудование центрального теплового пункта само по себе не свидетельствует о незаконности  ненормативного акта в  указанной части и не может являться основанием  для признания его недействительным.  При этом следует отметить, что кооператив не оспаривает  отсутствие зависимости между  неравномерным  прогревом  батареи в квартире № 3  и  нерабочим состоянием линии рециркуляции ГВС.

   В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации,  пунктом  6  постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума  Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

            Поскольку ни судом первой инстанции, ни апелляционным судом не  установлено, что пункт 1 предписания ГЖИ от  14.03.2012 № 01-298-р  противоречит  Правилам и нормам технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя  РФ от 27.09.2003 № 170,  правовых оснований для признания его недействительным не имеется.                      Как правомерно отмечено Инспекцией, вопрос о невозможности исполнения предписания подлежит рассмотрению в случае  привлечения кооператива к  административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – за невыполнение в установленный срок законного предписания  органа, осуществляющего государственный  надзор (контроль).

            Таким образом, решение суда в оспариваемой части подлежит  отмене в связи с неправильным применением норм материального права.  

            Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

                                    ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 мая 2012 года по делу № А56-21664/2012 в обжалуемой части – в части признания недействительным пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга № 01/298-р от 14.03.2012  отменить.

В удовлетворении требования жилищно-строительного кооператива № 1190  (198332, Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 18, корп.1, ОГРН 1027804601318) о признании  незаконным  и  отмене  пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга (190068, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 88-90, ОГРН 1037867000115) № 01/298-р от 14.03.2012   отказать.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова