Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2012 по делу n А56-15408/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 августа 2012 года

Дело №А56-15408/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     23 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 августа 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя:  Белокопытова М.Ю. по доверенности от 12.04.2012.

от ответчика: Валдаевой Ю.В. по доверенности от 29.12.2011 № 01-04-2630/11.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13038/2012)  ОАО «Гражданское»  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 мая 2012 года  по делу № А56-15408/2012 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Гражданское"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированное предприятие «Гражданское» (195299, Санкт-Петербург, ул. Руставели, д. 75, ОГРН 1037808005311) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А) от 16.03.2012 № 766 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46057 от 28.02.2012.

Судом первой инстанции произведено процессуальное правопреемство заявителя на открытое акционерное общество «Гражданское» (195273, Санкт-Петербург, ул. Руставели, д. 3А, ОГРН 1127847210919).

Решением от 31.05.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение от 31.05.2012 отменить. Податель жалобы считает, что протокол осмотра территории от 28.02.2012 и прилагаемые к нему фотоматериалы в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими событие административного правонарушения, поскольку  при проведении осмотра территории в качестве понятых участвовали заинтересованные в исходе дела лица. В фотографиях, приложенных к протоколу, отсутствует территориальная привязка к местности. Общество указывает на нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении. Податель жалобы считает, что ГАТИ не предприняла действий, направленных на выяснение фактических обстоятельств дела, и установление виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении. Помывка павильона ожидания пассажирского транспорта, как указывает общество, при минусовой температуре воздуха привела бы к образованию гололеда на территории павильона и проезжей части, что привело бы к повышению риска травматизма граждан и риску возникновения ДТП. Общество, ссылаясь на сведения государственного казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства», утверждает, что 27.02.2012 проводилась очистка павильона ожидания пассажирского транспорта у дома 79 по Рябовскому шоссе.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а также представил в порядке статьи 81 АПК РФ письменные пояснения, в которых указывается, что ответственным за уборку павильонов ожидания трамваев в силу пункта 4.10.2 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга являются организации, осуществляющие перевозку пассажиров трамваями, а общество должно только поддерживать павильоны в исправном техническом состоянии. Поскольку в оспариваемом постановлении неисправность павильона ожидания трамвая в вину обществу не вменяется, то основания для привлечения ОАО «Гражданское» к административной ответственности по статье 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010  N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» отсутствуют.

Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.02.2012 главным специалистом ГАТИ в присутствии свидетеля Мироновой О.Ф., представителей ОАО «Автопарк-7 Спецтранс» и СПб ГУДСП «Гражданское» зафиксирован факт содержания павильона ожидания городского пассажирского транспорта, расположенного напротив д. 79 Рябовского шоссе (от Коммуны за Окраинную ул)., в загрязненном состоянии: посторонние надписи на стеклах, грязь, самоклеи на стеклах.

Телеграммой от 22.02.2012 № 4269 ГАТИ уведомило уполномоченного представителя общества о необходимости явиться 28.02.2012  для составления протокола осмотра территории.

28.02.2012 ГАТИ в отсутствие представителя Общества  и в присутствии двух понятых проведен осмотр территории, о чем составлен протокол с фотоматериалами, в котором зафиксировано содержание павильона ожидания остановки общественного транспорта в неудовлетворительном состоянии.

В тот же день 28.02.2012 ГАТИ в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 46057.

Постановлением административного органа от 16.03.2012 № 766 по делу об административном правонарушении N 46057 от 28.02.2012  Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010  N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в виде наложения штрафа в размере  30 000  руб.

Обществу вменено нарушение пунктов 3.1, 4.5.2 Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 21 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за содержание объекта благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии в виде наложения административного штрафа   на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.             В соответствии с пункта  3.1. Правил № 1334  объекты благоустройства должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.                  Специализированные дорожные предприятия и иные организации, на которые возложены в установленном порядке обязательства по уборке автомобильных дорог и иных территорий улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, осуществляют, в том числе, механизированную и ручную уборку территорий павильонов ожидания городского пассажирского транспорта (за исключением павильонов, оборудованных рекламными конструкциями и находящихся в частной собственности), а также санитарную очистку и поддержание в исправном техническом состоянии данных павильонов (пункт 4.5.2  Правил №1334).

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности материалами дела факта совершения ОАО «Гражданское»  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 21 Закона № 273-70, и отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, судом  не учтено следующее.

Согласно пункту 4.10.2 Правил № 1334 организации, осуществляющие перевозку пассажиров трамваями, обеспечивают уборку территорий остановок и павильонов ожидания трамваев (за исключением павильонов, оборудованных рекламными конструкциями и находящихся в частной собственности), примыкающих к обособленным от проезжей части автомобильных дорог трамвайным путям, с установкой и очисткой урн.

Из представленных  в  материалы дела  фотографий видно, что павильон ожидания общественного транспорта у д. 79 по Рябовскому шоссе в Санкт-Петербурге находится на обособленной от проезжей части территории трамвайных путей и отделен от проезжей части металлическим отбойником, подъезд со стороны проезжей части к павильону отсутствует.  Данный факт представитель ГАТИ не оспаривает.

В соответствии со статьей 4.5 Правил специализированные дорожные предприятия и иные организации, на которые возложены в установленном порядке обязательства по уборке автомобильных дорог и иных территорий улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, осуществляют, в том числе, механизированную и ручную уборку территорий павильонов ожидания городского пассажирского транспорта (за исключением павильонов, оборудованных рекламными конструкциями и находящихся в частной собственности), а также санитарную очистку и поддержание в исправном техническом состоянии данных павильонов.

Таким образом, системное толкование проведенных положений позволяет сделать вывод о том, что на заявителе лежит обязанность по санитарной очистке и поддержанию павильонов ожидания трамваев в исправном техническом состоянии.

При этом, как следует из пункта 4.5.6 Правил, под санитарной очисткой территории понимается удаление трупов животных с территории автомобильных дорог и иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Из оспариваемого постановления следует, что  в вину заявителя вменяется нахождение павильона городского пассажирского транспорта в загрязненном состоянии (наличие посторонних надписей, самоклей на стеклах, грязь), неисправность павильона, либо необходимость в его санитарной очистке  ГАТИ не установлена.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 21 Закона № 273-70, в связи с чем решение суда первой инстанции 31.05.2012 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права, а заявление ОАО «Гражданское» об оспаривании постановления ГАТИ № 766 от 16.03.2012  - удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270- 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 мая 2012 года по делу № А56-15408/2012  отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической  инспекции  от 16.03.2012 № 766 о назначении административного  наказания  по  делу об административном правонарушении  № 46057 от 28.02.2012.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова