Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2012 по делу n А56-72481/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 августа 2012 года

                              Дело №А56-72481/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     15 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 августа 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.

при участии: 

от заявителя: Джаниева Т.П. по доверенности от 21.05.2010, Путито Д.А. по доверенности от 03.07.2012, Саженин П.А. по доверенности от 02.02.2011,

от ответчика: Матвеев С.А. по доверенности от 28.12.2011 № 043-Д, Аменицкий Ю.Б. по доверенности от 29.06.2012 № 016-Д, Соломоненко В.А. по доверенности от 29.036.2012 № 017-Д

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9495/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу от 28.03.2012 А56-72481/2011 (судья Трохова М.В.) , принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "Квантум"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании предписания и предупреждения

установил:

Закрытое акционерное общество «Квантум» (199048, г. Санкт-Петербург, наб. Реки Смоленки, 19-21, лит. Б, ОГРН 1027809170201; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписания от 22.12.2011 № П-78-05/0157 об устранении выявленного нарушения и предупреждения о приостановлении действия лицензии от 22.12.2011 № ПП-78-05/0076, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, 27, ОГРН 1047855046546; далее - Управление).

Решением суда от 28.03.2012 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права. По мнению подателя апелляционной жалобы, в ходе проведенной им плановой проверки установлено, что компания TelphinUSA является не абонентом ЗАО «Квантум», а оператором связи, сеть которого присоединена к сети ЗАО «Квантум», а потому, в силу пункта 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2005 № 161 между сторонами должен быть заключен не абонентский, а операторский договор.

Определением от 04.07.2012 рассмотрение апелляционной жалобы отложено для представления Управлением материалов проверки (акт проверки, лицензия № 57998).

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и в связи с отпуском судьи Савицкой И.Г. произведена ее замена на судью Семенову А.Б., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы, а представители Общества возражали против ее удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В период с 03.11.2011 по 22.12.2011 на основании приказов руководителя Управления от 06.10.2011 № 0974, от 12.10.2011 № 0989 и от 23.11.2011 № 1144, проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом, осуществляющим деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, лицензионных требований и условий при оказании услуг электросвязи.

Результаты проверки оформлены Актом от 22.12.2011 № А-78-05/0748.

В ходе проверки Управление выявило нарушение Обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункта 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2005 № 161. Фактические обстоятельства проверки и выявленные нарушения по спорному эпизоду отражены в Заключении о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО «Квантум» от 12.12.2011 № З-77/01-7/1375 (том 1 л.д. 32-34), а также в приложении к  Заключению - Сведениях о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО «Квантум» (представлены в судебном заседании).  В Заключении и приложении к нему нарушение указанных выше норм изложено следующим образом: «при оказании услуг местной телефонной связи по лицензии № 57998 в части заключения абонентских договоров вместо межоператорских договоров с TelphinUSA Inc и ЗАО «Прайм-Медиа». Нарушение допущено ЗАО «Квантум»».

По результатам проверки Управлением выдано предписание от 22.12.2011 № П-78-05/0157 и предупреждение о приостановлении действия лицензии от 22.12.2011 № ПП-78-05/0076. Обществу предписано устранить нарушение в срок до 21.03.2012. Не согласившись с указанными ненормативными актами, Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав на непредставление Управлением доказательств в обоснование вменяемых Обществу нарушений. Апелляционная инстанция, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установила оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46  Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2005 № 161, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 27 Федерального закона «О связи» должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О связи» лицензирующий орган до приостановления действия лицензии вправе выносить предупреждение о приостановлении ее действия в случае выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи, выявления уполномоченными на то государственными органами лицензионных требований и условий.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что между Обществом (оператор) и TelphinUSA Inc, ЗАО «Прайм-Медиа»   (абоненты) заключены абонентские договоры оказания услуг связи от 03.03.2011 № M-I14, от 02.02.2011 № М-Т54. Согласно представленным в материалы дела письмам абонентов, они не являются операторами связи и пользуются услугами связи, представляемыми Обществом, для собственных целей, не предоставляют другим лицам услуги телефонной связи. От имени абонентов письма подписаны лицами, заключившими с Обществом абонентские договоры.

Как правильно указал суд первой инстанции, действие Правил № 161, нарушение которых вменяется Обществу, распространяется на отношения, возникающие между операторами связи; названные Правила не регулируют отношения оператора связи и абонента.

Доказательств, опровергающих указанные выводы суда первой инстанции, в материалах дела не имеется. Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, основанные на установленных в ходе проверки обстоятельствах и собранных проверяющими доказательствах, подтверждающие выводы проверки, изложенные в Заключении от 12.12.2011 № З-77/01-7/1375.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных положениями пункта 3 части 8 статьи 27 и пунктов 1, 2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О связи», выданные Управлением предписание и предупреждение правомерно признаны судом недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28.03.2012 по делу №  А56-72481/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Л.В. Зотеева

 А.Б. Семенова