Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 по делу n А42-1622/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 10 августа 2012 года Дело №А42-1622/2012 Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шульги Л.А. судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А. при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А. при участии: от заявителя: Лукаш Д.В., дов. от 24.07.2012 Артеменко М.А., дов. от 25.04.2012 № 12 от ответчика: не явился, извещен рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12308/2012) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 22.05.2012 по делу № А42-1622/2012 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к ООО "Студия кабельного телевидения "Мурмаши" о привлечении к административной ответственности
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области: 183038, г. Мурманск, пер. Русанова, д.10, ОГРН 1045100175570 (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Студия кабельного телевидения «Мурмаши»: 184355, Мурманская обл., Кольский р-н, пгт Мурмаши, ул. Мисякова, д.1, ОГРН 1025100591526 (далее – общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Решением от 22.05.2012 суд отказал управлению в удовлетворении заявления. Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Мурманской области от 22 мая 2012 года по делу № А42-1622/2012 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, является ошибочным вывод суда первой инстанции о процессуальных нарушениях, допущенных управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении. Управление считает, что диск с записью телеканалов не является вещественным доказательством, как указал суд, а является одним из приложений к акту проверки документом, следовательно, нормы статьи 27.10 КоАП РФ, регулирующие изъятие вещей и документов, на него не распространяются. В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. С учетом отсутствия возражений со стороны управления апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке. Из материалов дела видно, что управление в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2012 год, утвержденным приказом руководителя управления от 25.01.2012 № 13-П, в период с 17.02.2012 по 24.02.2012 провело плановую выездную проверку в отношении ООО «Студия кабельного телевидения «Мурмаши» (далее – ООО «СКТМ»), расположенного по адресу: 184355, Мурманская обл., Кольский р-н, пгт Мурмаши, ул. Мисякова, д.1, на предмет соблюдения им лицензионных условий и обязательных требований на услуги связи для целей кабельного вещания. В ходе проверки управление установило, что ООО «СКТМ» на основании лицензии от 09.03.2007 № 49316, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, осуществляет услуги связи для целей кабельного вещания на территории Мурманской области. Срок действия лицензии с 09.03.2007 до 09.03.2012 (т.1, л.д. 50-52). В период проверки управление 22.02.2012 произвело запись телеканалов, транслируемых в кабельной сети ООО «СКТМ» в квартире по адресу: Мурманская область, пгт Мурмаши, ул. Цесарского, д. 2, кв. 147, которая подключена к сети кабельного телевидения ООО «СКТМ» на основании договора на предоставление услуг связи по сети КТВ от 08.03.2008 № 43. На основании анализа лицензионных условий лицензии от 09.03.2007 № 49316, договоров с лицензиатами-вещателями, представленными обществом в ходе проверки, письма Роскомнадзора от 04.02.2011 № 01-3/01917 и записи телевизионных программ, которые распространяет ООО «СКТМ» в сети кабельного телевидения, управление пришло к выводу о том, что общество оказывает услуги связи для целей кабельного вещания на территории пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области с нарушением пункта 9 условий лицензии от 09.03.2007 № 49316 (у общества отсутствуют 15 лицензий на осуществление вещания в цифровой сети кабельного телевидения на территории пгт Мурмаши) и пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ). Кроме того, у ООО «СКТМ» отсутствуют договоры с лицензиатами вещателями телепрограмм: «РБК-ТВ», «СТС; «ТВ-XXI», «TV-1000», «Евроспорт», «Эксплорер», «TV-1000 (Русское кино)», «Discovery», «24 Техно», «Детский», «Виасат Хистори», «ТДК», «Зоопарк», «РУ ТВ», «7ТВ», «Домашний», т.к. у операторов-вещателей с которыми обществом заключены договоры (представлены в ходе проверки) отсутствуют лицензии на право вещания телепрограмм в сетях кабельного телевидения на территории пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области. Результаты проверки оформлены актом от 24.02.2012 № А-51-04/015. По признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2012 № 18-Пр. На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки управлением направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности. Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее. В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень № 87), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания. В силу пункта 9 раздела XVII Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями. Это же условие Правил содержится в пункте 9 выданной обществу вместе с лицензией «Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 49316». В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.200 № 785 (далее - Правила оказания услуг связи), оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. Согласно пункту 12 Правил оказания услуг связи договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. Оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии у вещателя лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи (пункт 39 указанных Правил). Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом оказание услуг связи для целей кабельного вещания телепрограмм: «РБК-ТВ», «СТС; «ТВ-XXI», «TV-1000», «Евроспорт», «Эксплорер», «TV-1000 (Русское кино)», «Discovery», «24 Техно», «Детский», «Виасат Хистори», «ТДК», «Зоопарк», «РУ ТВ», «7ТВ», «Домашний» на территории пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области, в отсутствие 15 лицензий на осуществление вещания в цифровой сети кабельного телевидения на территории пгт Мурмаши. Материалами дела также подтверждается факт отсутствия у общества разрешительных документов на эту трансляцию - договоров с лицензиатами-вещателями на вещание в пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Представленные обществом в материалы дела договоры с лицензиатами-вещателями телепрограмм: «РБК-ТВ», «СТС; «ТВ-XXI», «TV-1000», «Евроспорт», «Эксплорер», «TV-1000 (Русское кино)», «Discovery», «24 Техно», «Детский», «Виасат Хистори», «ТДК», «Зоопарк», «РУ ТВ», «7ТВ», «Домашний», не подтверждают соблюдение заявителем пункта 9 Условий лицензии от 09.03.2007 № 49316, т.к. у этих операторов-вещателей отсутствуют лицензии на право вещания телепрограмм в сетях кабельного телевидения на территории пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области. В соответствии с пунктом 2, 12 Правил оказания услуг связи, пунктом 3 Перечня № 87 вещатель должен осуществлять трансляцию телевизионных программ только на территориях, указанных в лицензии. Административный орган пришел к правильному выводу о том, что наличие договоров с лицензиатами-вещателями, у которых отсутствует право на вещание на территории пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области, не могут являться надлежащими договорами, заключенными с лицензиатами-вещателями на осуществление вещания на вышеназванной территории. При указанных обстоятельствах следует признать, что наличие договорных отношений в силу статей 433, 434, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации с лицами, не являющимися лицензиатами-вещателями на территории пгт Мурмаши Кольского района Мурманской области, не свидетельствует о соблюдении обществом пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ и в действиях ООО «СКТМ» имеется состав административного правонарушения. Таким образом, вывод суда первой инстанции о недоказанности события административного правонарушения общества в его совершении, противоречит фактическим обстоятельствам дела. Нарушения процедуры проведения проверки, влекущие признание этой проверки незаконной, судом апелляционной инстанции не установлены. Вместе с тем, на дату рассмотрения апелляционной жалобы истек срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для привлечения ООО «СКТМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы управления. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Мурманской области от 22 мая 2012 года по делу № А42-1622/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области - без удовлетворения. Председательствующий Л.А. Шульга
Судьи О.И. Есипова
Е.А. Фокина
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 по делу n А42-6165/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|