Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2012 по делу n А21-6531/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 июля 2012 года

Дело №А21-6531/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     17 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Полубехиной Н.С., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:   секретарем   Пономаревым  П.Н.

при участии: 

от истца:  не  явился,  извещен

от ответчиков: 1),  2) -  не  явились,  извещены,  3)  Котельникова   С.И.  доверенность  от  13.02.2012г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10883/2012)    ООО "Альянс" на решение   Арбитражного суда  Калининградской области от  19.04.2012г. по делу № А21-6531/2010 (судья Гурьева  И.Л.), принятое

по иску  ООО "Альянс"

к  1) Администрации Балтийского муниципального района,  2) МУП "Фонд инвестиций",  3) ООО "Амбер плюс"

о  признании  недействительным  конкурса  на   право  заключения  договора  аренды  нежилого   здания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс», место нахождения: 238520, Россия, Калининградская обл., г. Балтийск, ул. В. Егорова, 2, ОГРН 1063913001173 (далее – ООО «Альянс»), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (далее - Администрация), Муниципальному унитарному предприятию Балтийского городского округа «Фонд инвестиций» (далее – МУП «Фонд инвестиций») и Обществу с ограниченной ответственностью «Амбер плюс» (далее – ООО «Амбер плюс») о признании недействительным конкурса на право заключения договора аренды нежилого здания площадью 424,6 кв. м, находящегося в собственности муниципального образования «Балтийский городской округ».

Решением суда от 22.11.2010г. в удовлетворении иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2011г. решение отменено, признан недействительным конкурс на право заключения договора аренды нежилого здания площадью 424,6 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. Гоголя, 1А, взыскано с Администрации в пользу ООО «Альянс» 2 000 руб. расходов по апелляционной жалобе.

Постановлением   Федерального  арбитражного  суда   Северо-Западного  округа  от 15.08.2011г. решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.11.2010г. и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011г. по делу № А21-6531/2010 отменены;  дело передано  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Решением   суда  от  19.04.2012г.  в  удовлетворении  иска  отказано.

На  решение  суда  подана  апелляционная  жалоба,  в  которой  истец  просит  решение  от 19.04.2012г.  отменить,  исковые  требования  удовлетворить,  ссылаясь на  допущенные  при  проведении торгов  нарушения  закона,  которые  повлекли  невозможность  участия  в  конкурсе ООО «Альянс».

Представитель ООО "Амбер плюс" просил  оставить  решение  от  19.04.2012г.  без  изменения,   апелляционную  жалобу  -  без  удовлетворения.

Извещенные  надлежащим  образом  о  времени  и  месте  судебного   разбирательства   остальные  участвующие  в  деле  лица  своих  представителей  в  судебное  заседание   не  направили,  поэтому  апелляционная  жалоба  рассмотрена  в  их  отсутствие.

Законность  и  обоснованность  обжалуемого  решения  проверены  в  апелляционном  порядке.

Как  установлено  судом  первой  инстанции  и  подтверждается  материалами  дела,  между  Администрацией и ООО «Альянс» заключен договор аренды земельного участка от 27.07.2009г. № 167, согласно которому  арендатор принял в аренду земельный участок площадью 4 340 кв. м, кадастровый номер 3914010421:1, расположенный на землях населенных пунктов в г. Балтийске, в 60 м к северо-востоку от пересечения ул. Гоголя и В. Пикуля, под объекты торговли, для организации рынка. Соглашением от 28.10.2009г срок договора продлен до 30.07.2058г.

Между МУП «Фонд инвестиций» (арендодатель) и ООО «Альянс» (арендатор)  был заключен договор аренды нежилых помещений от 31.07.2009г. № 216р, согласно которому арендодатель предоставил в аренду нежилое здание площадью 424,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Балтийск, ул. Гоголя 1А.

 Пунктом 1.2 договора установлено, что он заключен на период до проведения конкурса, который определяет право заключения договора в соответствии с действующим  законодательством.

 Администрацией принято постановление от 13.11.2009г. № 1346 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: г. Балтийск, ул. Гоголя 1А, для использования под организацию городского рынка сроком на 49 лет. Постановлением Администрации от 15.12.2009г. № 1443 внесены изменения в постановление от 13.11.2009г. № 1346 в части продления сроков подачи конкурсных предложений и размера задатка.

  Сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества муниципального образования опубликовано в газете «Вестник Балтийска» от 26.11.2009г. № 48. В сообщении имеется особое условие о том, что арендатор за счет собственных средств осуществляет разработку проекта реконструкции территории, отведенной под организацию рынка.

В газете «Вестник Балтийска» от 17.12.2009г. № 51 опубликовано объявление о внесении изменений в конкурсную документацию.

 По результатам рассмотрения конкурсных предложений победителем конкурса признано ООО «Амбер плюс», что подтверждается протоколами от 05.02.2010г. № 1/01-К, 15.02.2010г. № 1/02-К и 19.02.2010г.

 Между МУП «Фонд инвестиций» и ООО «Амбер плюс» заключен договор от 15.03.2010г. о передаче в аренду упомянутого нежилого здания. Пунктом 1.4 договора установлено, что объект сдается в аренду сроком на 49 лет по 14.03.2059г  По акту приема-передачи от 24.06.2010г. здание передано арендатору.

 Ссылаясь на то, что проведением конкурса нарушены его права арендатора здания и земельного участка, а также полагая, что организатором конкурса нарушены положения части 3 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005г.         № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,  поскольку нет доказательств опубликования сообщения о проведении конкурса на сайте муниципального образования, ООО «Альянс» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 449  Гражданского   кодекса  Российской  Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

 Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статьи 448  Гражданского   кодекса  Российской  Федерации.

 Исходя из положений части 1 статьи 17.1 и части 3 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 15-ФЗ «О концессионных соглашениях». В целях обеспечения гласности и прозрачности заключения концессионных соглашений часть 3 статьи 21 Федерального закона от 2107.2005г. № 1115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает обязанность размещения на официальном сайте концедента в сети Интернет при проведении открытого конкурса на право заключения концессионных соглашений сведений и протоколов конкурсной комиссии, предусмотренных главой 3 указанного закона.

Под заинтересованным лицом по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 11 и 449  Гражданского   кодекса  Российской  Федерации  следует понимать участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.  

  Согласно имеющейся в деле конкурсной документации, утвержденной председателем Комитета по экономике и муниципальным ресурсам Балтийского городского округа 15.12.2009г., предметом конкурса является право заключить договор аренды  нежилого здания, расположенного по упомянутому адресу; особое условие - разработка за счет средств арендатора проекта реконструкции территории, отведенной под организацию городского рынка.  Конкурсной документацией предусмотрено размещение сообщения о порядке, месте и сроке предоставления конкурсной документации в официальном городском печатном издании - газете «Вестник Балтийска» и на официальных сайтах г. Балтийска и Правительства Калининградской области в сети Интернет.

В  силу  пункта  15  части  2  статьи  289  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации   суд кассационной   инстанции  указывает  действия, которые должны быть выполнены лицами, участвующими в деле, и арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, если дело передается на новое рассмотрение. Указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Отменяя  решение  суда  от  22.11.2010г. и  постановление  апелляционного  суда  от 24.03.2011г.  по  настоящему  делу,  суд  кассационной  инстанции  не  согласился   с  выводом  апелляционного  суда  о  нарушении  прав  истца как  потенциального  участника  торгов в  результате  отсутствия  сведений  о  размещении  информации  о  конкурсе  на  сайте  в  сети  Интернет  и,  направляя  дело  на  новое  рассмотрение  в  суд  первой  инстанции,   дал  указание  суду  исследовать  обстоятельства  нарушения  прав  ООО «Альянс»,  связанные  с  владением  и  пользованием  ООО «Альянс»  зданием  и  земельным  участком.

Данные  указания  выполнены  судом  первой  инстанции.  В  результате  исследования  указанных  обстоятельств  суд  первой  инстанции  пришел  к  выводу  об  отсутствии  нарушения   оспариваемым  конкурсом  прав  ООО «Альянс»  на  владение,  пользование  нежилым  зданием  и  земельным участком   в  силу  следующего.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19 августа 2011 года по делу №А21-1729/2011, вступившим в законную силу 06 декабря 2011 года (апелляционное постановление), удовлетворено исковое заявление ООО «Рынок города Балтийска» к Администрации и ООО «Альянс», признан недействительным договор аренды земельного участка №167 от 27.07.2009г. с соглашением к нему от 28.10.2009г. Данное решение оставлено без изменения кассационной инстанцией постановлением от 16 марта 2012 года.

Судебными актами по делу №А21-1729/2011 подтверждено, что ООО "Рынок города Балтийска" является собственником объектов недвижимости торгового павильона площадью 514,1 кв. м (литер Б) и объекта незавершенного строительства (магазин-кафе) площадью 92,3 кв. м, расположенных на арендуемом ООО "Альянс" земельном участке, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на использование спорного земельного участка

Договор  аренды  нежилого  здания  от 31.07.2009г.  № 216р  является  недействительным  как  заключенный  в  нарушение  части  1  статьи  17.1 Федерального  закона  «О  защите  конкуренции»,  кроме  того,  арендодатель  письмом от 18.03.2010г.  отказался  от  договора.

Установив  данные  обстоятельства, суд  первой  инстанции,  следуя  указаниям  суда  кассационной  инстанции,  пришел  к  выводу  об  отсутствии  нарушения  прав  и    законных  интересов  ООО «Альянс» при  проведении  конкурса  и,  соответственно,  права  на  его  оспаривание  в  порядке  статьи  449  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации.

С  учетом  изложенного  апелляционный   суд  не  находит  оснований  для  удовлетворения    апелляционной  жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от  19  апреля  2012  года по делу №  А21-6531/2010  оставить  без  изменения,   апелляционную  жалобу  -  без  удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.С. Полубехина

 И.А. Серикова