Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n А56-12800/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 июля 2012 года

Дело №А56-12800/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     19 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Олисова М.А. по доверенности от 12.03.2012 № 10, Воротягиной Л.М. по доверенности от 12.03.2012 № 9.

от ответчика (должника): Валдаевой Ю.В. по доверенности от 29.12.2011 № 01-04-2630/11.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10457/2012) ООО Строительная компания «ЭТС»  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 апреля 2012 года  по делу № А56-12800/2012 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению ООО Строительная компания "ЭТС"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ЭТС» (192007, Санкт-Петербург, Воронежская ул., д.33, лит. А, пом. 15-Н, далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, литер "А", ОГРН 1027809192575, далее – ГАТИ, административный орган) от 22.02.2012 № 512 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.21010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»  в виде 450 000 руб. штрафа.

Решением суда от 24.04.2012 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен судом до 300 000 руб.

ООО Строительная компания «ЭТС», ссылаясь на тяжелое материальное положение организации, наличие задолженности по заработной плате перед сотрудниками в размере 506 072 руб., просит решение суда первой инстанции от 24.04.2012 отменить, принять новый судебный акт о снижении суммы штрафа до минимального размера – 20 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, ГАТИ возражала против ее удовлетворения, просило решение суда от 24.04.2012 оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.02.2012 специалистом ГАТИ в присутствии представителей муниципального образования г. Колпино по адресу: Санкт-Петербург, п. Металлострой, ул. Пушкинская, д. 8А, лит. А, выявлен факт самовольной установки строительных  лесов без ордера ГАТИ.

09.02.2011 главным специалистом ГАТИ в присутствии представителя заявителя и двух понятых произведен осмотр территории  по адресу: Санкт-Петербург, п. Металлострой, ул. Пушкинская, д. 8А, лит. А, в ходе которого зафиксирована самовольная установка строительных лесов без ордера ГАТИ, составлен протокол осмотра с фототаблицей.

Выявленные нарушения послужили ГАТИ основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении № 44012 от 09.02.2012  и вынесения 22.02.2012 постановления № 512, которым ООО «Строительная компания «ЭТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 стать 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и ему назначено наказание в виде 450 000 руб. штрафа.

Считая названное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии в действиях ООО Строительная компания «ЭТС» состава вмененного ему правонарушения, счел возможным изменить постановление в части назначения санкции, снизив размер штрафа до 300 000 000 руб.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 4) утверждены распоряжением ГАТИ от 22.01.2008.

В силу пункта 1.4 Правил N 4 "ордер" - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

Производитель работ  в силу пункта 3.2.1 до начала производства работ, указанных в пункте  4 настоящих Правил, обязан получить ордер на их производство. 

В пункте 4 Правил перечислены виды работ, производство которых запрещено без ордера ГАТИ, в том числе, запрещена установка строительных лесов и стационарных вышек при реконструкции, капитальном и текущем ремонте фасадов зданий и сооружений, а также при производстве обследования фасадов зданий (сооружений)

Пунктом 6.1 Правил N 4 установлено, что все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

За производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт совершения обществом вменяемого ему в вину правонарушения, выразившегося в самовольной установке строительных лесов без ордера ГАТИ, установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела (актом от 03.02.2012, протоколом осмотра территории от 03.02.2012 с приложением фотоматериалов), и не оспаривается заявителем.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция пункта 1 статьи 14 Закона СПб N 273-70 предусматривает наложение штрафа на юридических лиц в размере от 20 до 500  000 рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде 450 000 руб.

Суд первой инстанции снизил размер штрафа до 300 000 руб., при этом конкретные обстоятельства, послужившие основанием для назначения штрафа в размере, приближенном к максимальному, суд не указал.

В судебном заседании представитель ГАТИ также не смогла пояснить, какими обстоятельствами было вызвано применение к обществу санкции в  размере, приближенном к максимальному.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании указанных выше норм права, суд апелляционной инстанции  учитывает, что  строительные леса  установлены обществом  на территории, огороженной забором, исключающем  проникновение  к месту производства работ посторонних лиц, в то же время принимает во внимание, что к установленному  в предписании сроку – 01.04.2012  леса демонтированы не были и ордер не получен, что подтверждается  представленным ГАТИ для обозрения Актом, и полагает, что в данном случае  соразмерным наказанием  является  пятикратно увеличенный  минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией  п.1 ст.14 Закона № 273-70, что составляет 100 000 рублей.

 Указанный штраф в размере 100 000 рублей соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В связи с вышеизложенным, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2012  подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Тринадцатый  арбитражный  апелляционный  суд

                                      ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 апреля 2012 года по делу № А56-12800/2012 изменить.

Признать незаконным и отменить постановление № 512 от 22.02.2012 Государственной административно-технической инспекции  Правительства Санкт-Петербурга   (191014 Санкт-Петербург, Литейный пр., д.36 лит.А)  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 44012 от 09.02.2012 в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (192007, Санкт-Петербург, Воронежская ул., д.33, лит. А, пом. 15-Н)  штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

О.И. Есипова

 Л.В. Зотеева