Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу n А56-54982/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 июля 2012 года

Дело №А56-54982/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме13 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевой А.В.

при участии: 

от истца: извещен, не явился

от ответчика: Киршенман Е.В. (доверенность от 27.12.2011)

от 3-го лица: извещен, не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10252/2012)  ИП Баурова Руслана Владимировича

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2012 по делу № А56-54982/2011 (судья Данилова Н.П.), принятое

по заявлению ИП Баурова Руслана  Владимировича

к Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области

3-е лицо: Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Всеволожская Детско-юношеская спортивная школа»

о признании незаконным решения органа местного самоуправления

установил:

Индивидуальный предприниматель Бауров Руслан Владимирович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконным отказа Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация), оформленного письмом №Б1749/11-1.0-24 от 10.10.2011 года,   в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 000 кв. м,  на котором расположено принадлежащее Баурову Р. В. на праве собственности здание тира (в стадии разрушения площадью 519,0 кв. м), кадастровый номер 47-09-20/2002-241, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,  г.п. им. Морозова, ул. Чекалова д. 3;  в принятии решения о разделе земельного участка площадью 24 963 кв. м. с кадастровым номером 47:07:1703015:9 расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район г.п. им. Морозова, ул. Спорта б/н; обязании Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принять решение: - об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 000 кв. м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район г.п. им. Морозова, ул. Чекалова д. 3, на котором расположено принадлежащее Баурову Р. В. на праве собственности здание тира в стадии разрушения площадью 519,0 кв. м. кадастровый номер 47-09-20/2002-241; - о разделе земельного участка площадью 24 963 кв. м. с кадастровым номером 47:07:1703015:9, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район г.п. им. Морозова, ул. Спорта б/н.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное  образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Всеволожская детско-юношеская спортивная школа» (далее - МОУ «СОШ пос. им. Морозова»).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2012г. в удовлетворении требований заявителя отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая выводы суда не соответствующими требованиям действующего законодательства, а также сложившейся судебной практике по аналогичным спорам. По мнению заявителя, судом не учтено то, что отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка  лишает заявителя права на приобретение испрашиваемого участка в аренду  или в собственность, что противоречит нормам пункта 1, 2, 3 статьи 38 Федерального закона  от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку отсутствие схемы раздела земельного участка  препятствует постановке участка на кадастровый учет.

ИП Бауров Р.В. также ссылается на неверный вывод суда о невозможности раздела земельного участка при отсутствии согласования с землепользователем земельного участка. Заявитель полагает, что возможность раздела земельного участка в отсутствие согласования с землепользователем предусмотрена нормами Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 11.2).

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – здание тира площадью 519,0 кв.м., инвентаризационный номер 494, лит.А, нежилое, кадастровый номер 47-09-20/2002-241, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, городское поселение имени Морозова, ул.Чекалова, д. 3, что подтверждается свидетельством от 19.12.2006 года серии 78-АВ № 301454.

ИП Бауров Р.В. обратился в Администрацию с заявлением от 18.08.2011 об утверждении схемы расположения земельного участка, фактически занятого заявителем и необходимого для эксплуатации находящегося на нем здания; о разделе земельного участка площадью 24 963 кв. м. с кадастровым номером 47:07:1703015:9, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район г.п. им. Морозова, ул. Спорта б/н, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному образовательному бюджетному учреждению исполнительного   образования   детей   «Всеволожская   детско-юношеская   спортивная   школа»   для эксплуатации стадиона, на два земельных участка:  - земельный участок площадью 20963 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1703015:9, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул.Спорта, б/н, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному образовательному бюджетному учреждению исполнительного образования   детей   «Всеволожская   детско-юношеская   спортивная   школа»; и вновь образуемый земельный участок площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул.Спорта, б/н,  на котором расположено принадлежащее ИП Баурову Р.В. на праве собственности здание  тира; предоставлении на праве аренды вновь образуемого земельного участка.

Письмом от 10.10.2011 № Б1749/11-10-24 в удовлетворении заявления предпринимателю отказано, что послужило основанием предъявления настоящего заявления (с учетом уточнений) в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как указано выше, основанием для обращения в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на вновь образуемый земельный участок площадью 4000 кв.м. послужило наличие у ИП Баурова Р.В. в собственности  здания тира площадью 519, 0 кв.м., кадастровый номер 47-09-20/2002-241, расположенного на этой территории.

При таких обстоятельствах спора в силу требований пункта 7 статьи 36 ЗК РФ администрация  Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязана была принять решение об утверждении схемы расположения на кадастровой карте испрашиваемого заявителем земельного участка.

Учитывая изложенное, отказ органа местного самоуправления в утверждении схем расположения спорных земельных участков на кадастровой карте суд необоснованно признал законным.

Мотивы и основания, по которым администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, занятого объектом недвижимости, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из письма органа местного самоуправления от 10.10.2011 №Б1749/11-10-24, заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок находится в границах земельного участка, прошедшего  кадастровый учет и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «СОШ пос. им.Морозова».

Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1703015:9 расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заявителю. Земельный участок, необходимый для эксплуатации здания тира заявителем, не сформирован.

Утверждение органом местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровой карте является первоначальным этапом в процедуре выполнения кадастровых работ, поэтому представление акта согласования границ земельного участка со смежными землепользователями на данной стадии не требуется.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ объектами земельных отношений могут выступать только земельные участки, границы которых определены в соответствии с федеральными законами.

Из содержания пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, следует, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательным приложением к заявлению об образовании земельных участков являются в том числе и кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, который у Заявителя отсутствует.

Таким образом, оснований для принятия решения о разделе земельного участка у Администрации не имелось.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2012г. подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 17.04.2012 по делу №  А56-54982/2011 отменить.

Признать незаконным отказ Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, оформленный письмом от 10.10.2011 № Б1749/11-1.0-24:

- в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4000 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д.3, на котором расположено здание тира в стадии разрушения площадью 519,0 кв.м., кадастровый номер 47-09-20/2002-241, принадлежащее Баурову Руслану Владимировичу на праве собственности;

Обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области принять решение:

- об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4000 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д.3, на котором расположено здание тира в стадии разрушения площадью 519,0 кв.м., кадастровый номер 47-09-20/2002-241, принадлежащее Баурову Руслану Владимировичу на праве собственности;

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю Баурову Руслану Владимировичу (ОГРН 311784725200348, 17.09.1975 г.р., место рождения: гор. Ленинград, место жительства: 197198, г. Санкт-Петербург, ул. Рыбацкая, д.6-8, кв.60) справку на возврат из федерального бюджета судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 1900 рублей по апелляционной жалобе.

Взыскать с Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя Баурова Руслана Владимировича 200 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и 100 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова

 Е.В. Жиляева