Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А56-66743/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июля 2012 года

Дело №А56-66743/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сериковой И.А.

судей  Желтянникова В.И., Баркановой Я.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Суюнчалиевой С.Ю.

при участии: 

от заявителя: Базилева А.В. по доверенности от 29.06.2012г.,

от заинтересованных лиц: 1. не явился, извещен,

2. Ерёминой Л.Ф. по доверенности от 16.11.2011г., Зозуля Т.В, по доверенности от 01.03.2012г. №01,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-9878/2012, 13АП-9882/2012) Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга и ООО "Транслэнд" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2012г. по делу № А56-66743/2011 (судья Васильевой Н.В.), принятое

по заявлению ООО "ТС"

заинтересованные лица:

1. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга,

2.  ООО "Транслэнд"

о признании недействительным распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТС" (ОГРН 1107847193497, местонахождение: г.Санкт-Петербург, ул.Тосина, д.9 корп.1, лит.Б) обратилось в арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга №7006-рк от 17.10.2011г. «Об утверждении границ земельного участка» в части п. 1.3 данного распоряжения, установившего ограничения (обременения) в использовании земельного участка ООО "ТС" (кадастровый № 78:13:7319:40) в виде зоны прохода и проезда, площадью 578 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (ОГРН 1037843006431, местонахождение: г.Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.62) и Общество с ограниченной ответственностью "Транслэнд" (ОГРН 1037835069777, местонахождение: г.Санкт-Петербург, л. Тосина д.9 корп.3 лит.А).

Решением суда от 05.04.2012г. заявленные требования удовлетворены.

ООО «Транслэнд» обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции, признавая распоряжение №7006-рк от 17.10.2011г. в части не соответствующим п.9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007г. №48 не указал, в чем состоит несоответствие. Также Общество считает, что суд необоснованно сослался на то, что оспариваемое распоряжение принято в пользу ООО «Транслэнд». По мнению ООО «Транслэнд», судом безосновательно отклонены доводы о законности распоряжения №7006-рк, так как данным актом КЗРиЗ внес изменения в характеристики ранее учтенного земельного участка. Кроме того, податель жалобы считает, что суд не учел представленные им доказательства того, что проход, представляющий из себя грунтовую дорогу размером 578кв.м., которая проходит по участку истца, является единственным возможным въездом на земельный участок с кадастровым номером 78:13:7319:4.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга обратился с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Комитет указывает на то, что ООО «ТС» обязано обеспечивать беспрепятственный проезд-проход к зданиям и сооружениям смежных землепользователей, а утверждение Комитетом границ земельного участка с ограничением (обременением), явилось подтверждением существования данного ограничения. По мнению Комитета, ограничение в использовании земельного участка в виде обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к смежным земельным участкам не является ни публичным, ни частным сервитутом, то есть не является вещным правом ограниченного пользования чужим земельным участком.

ООО «ТС» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как установлено, ООО «ТС» по договору купли-продажи №2-03 от 02.08.2010г., заключенному с ООО «АСТОР-ЛЮКС», приобрело земельный участок с кадастровым номером 78:13:7319:40, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, ул.Тосина, д. 9, корп. 1, литер Б. ООО «АСТОР-ЛЮКС», в свою очередь, приобрело указный участок на основании договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации №3742-ЗУ от 02.06.2006г., заключенного с ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга».

В соответствии с распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении границ землепользования» № 561 от 06.04.2005г. и п. 1.4.5 вышеуказанного договора, заключенного с ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга», указанный земельный участок имеет обременение в виде обязанности собственника обеспечить беспрепятственный проход-проезд к зданиям и сооружениям смежных землепользователей.

Данное ограничение также отражено в п.1.5.4 договора купли-продажи №2-03 от 02.08.2010г., заключенного между ООО «ТС» и ООО «АСТОР-ЛЮКС».

17.10.2011г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга издал распоряжение №7006-рк «Об утверждении границ земельного участка», которым установлено ограничение (обременение) в использовании принадлежащего ООО "ТС" земельного участка в виде установления зоны прохода и проезда площадью 578 кв.м.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, ООО «ТС» ссылается на то, что указанное положение Распоряжения №7006-рк от 17.10.2011г. не соответствует закону, нарушает права и законные интересы и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции признал позицию заявителя обоснованной и удовлетворил заявленные ООО «ТС» требования.

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации определяет право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) в виде частного сервитута и в виде публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Частный сервитут в соответствии с пунктом 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.

Суд первой инстанции, оценив Распоряжение №7006-рк от 17.10.2011г. с учетом положений статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно указал на то, что указанный акт не устанавливает ни публичный, ни частный сервитут, поскольку Распоряжение не отвечает существенным признакам нормативного правового акта и фактически принято в пользу конкретного лица, с указанием площади ограничения.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе могут быть ограничены права по использованию земельных участков. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.06.2007г. N 640 (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным принимать решения и организовывать проведение работ по территориальному землеустройству на землях, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе при определении местоположения границ и площади земельных участков, в том числе ограниченных в использовании частей земельных участков.

Доводы Комитета о том, что Распоряжение №7006-рк издано в соответствии с указанным Положением, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку действующим законодательством не предусмотрено установление обременений в отношении земельного участка по заявлению лица, не являющегося его правообладателем.

Также является несостоятельным утверждение Комитета о том, что Распоряжение №7006-рк издано Комитетом с целью определения площади границ ограничений в использовании принадлежащего ООО «ТС» земельного участка, поскольку при издании распоряжения КГА от 06.04.2005г. №561 «Об утверждении границ землепользования» такие площади и границы ограничений установлены не были. Ранее, ограничение в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:13:7319:40 было установлено в виде обязанности собственника обеспечить беспрепятственный проход-проезд к зданиям и сооружениям смежных землепользователей, при этом, Комитет не привел законных оснований для установления новых ограничений.

С учетом вышеизложенных выводов, Распоряжение №7006-рк в части п. 1.3, установившее в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:13:7319:40 ограничения в использовании в виде зоны прохода и проезда площадью 578 кв.м., правомерно признано судом недействительным как не соответствующее закону нарушающее права и законные интересы ООО «ТС».

Судом первой инстанции дана всесторонняя и надлежащая оценка представленным доказательствам, обжалуемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05.04.2012г. по делу №  А56-66743/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Серикова

Судьи

В.И. Желтянников

 Я.В. Барканова