Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу n А26-1983/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июля 2012 года

Дело №А26-1983/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     28 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баркановой Я.В.

судей  Старовойтовой О.Р., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Сизоненко М.Г.

при участии: 

от истца: представитель не явился, уведомлен.

от ответчика: представители не явились, уведомлены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8956/2012)   Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия

на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 21.03.2012 по делу         № А26-1983/2012 (судья Кудрявцева Н.И.), принятое

по иску  Заместителя  прокурора Республики Карелия

к  1. Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия, 2. ООО "Северторг" о признании недействительным договора,

установил:

Заместитель прокурора Республики Карелия (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к  Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (ОГРН 1071001000828) (далее - Министерство) и  Обществу с ограниченной ответственностью "Северторг" (ОГРН 1101039000501) (далее - Общество) о признании недействительным п. 4.4.13 договора аренды лесного участка № 3-з от 23.04.2010, как противоречащего статье 55 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктам  2 и 4 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, в части обязанности принятия мер по рекультивации и ликвидации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в установленном порядке) производственных отходов своей деятельности в пределах арендуемой территории и свалок бытовых отходов, возникших по вине арендатора.

Решением арбитражного суда от 21.03.2012 признан недействительным пункт 4.4.13 договора аренды лесного участка № 3-з от 23.04.2010, заключенного между Министерством  и Обществом.

В апелляционной жалобе Министерство просит названное решение отменить, ссылаясь на то, что при комплексном толковании условий договора аренды пункт 4.4.13 договора не нарушает запретительных норм действующего лесного законодательства, формулировка оспариваемого пункта договора на практике не мешает арендодателю требовать исполнения обязанности по ликвидации свалок, возникших как по вине, так и в отсутствие вины арендатора, в силу прямого указания в законе. Также, по мнению Министерства, признавая п. 4.4.13 недействительным в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции вышел за рамки исковых требований, поскольку Истец просил признать недействительным названный пункт в части.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом стороны уведомлены, своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

23.04.2010 между Министерством лесного комплекса Республики Карелия  (правопредшественник Министерства) и ООО «Пяльмский лесопильный завод» заключен договор аренды лесного участка № 3-з, согласно которому арендатор принял по акту приема-передачи во временное пользование (аренду) часть лесного участка площадью 5 155,77 га, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пудожский муниципальный район в кварталах 113-114,124,149-150,157,160-161,170-171,174,182-183,194-195 Пудожского лесничества (ранее территория Пудожского лесхоза), на срок до 31.12.2030 (далее – договор аренды).

На основании соглашения  № 1 от 28.04.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды права и обязанности арендатора перешли к ООО «Северторг».  

Оспариваемым пунктом 4.4.13 договора аренды установлена обязанность арендатора соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах РФ; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и повреждённых лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, переданном в аренду, в том числе принимать меры по рекультивации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в установленном законом порядке) производственных отходов своей деятельности в пределах арендуемой территории и свалок бытовых отходов, возникших по вине арендатора.

Ссылаясь на то, что п.  4.4.13 в части фразы «возникших по вине арендатора» противоречит Правилам санитарной безопасности в лесах, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд полагает его подлежащим изменению в связи со следующим.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Частью 4 этой же статьи установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Лесным законодательством установлен принцип освоения лесов в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (ст. 12 Лесного кодекса РФ).

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) (ст. 55 Лесного кодекса РФ). Частью 2  названной статьи установлено, что указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. 

Данная обязанность также предусмотрена п.п. 4, 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 (далее - Правила).

Также п.п. 5 и 6 Руководства по проведению санитарно – оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523 (далее – Руководство), установлено, что лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют санитарно-оздоровительные мероприятия (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства.

Из  системного анализа приведенных выше положений Лесного кодекса РФ, Правил и Руководства во взаимосвязи с положениями ст. 422 Гражданского кодекса РФ следует, что арендатор обязан ликвидировать свалки бытовых отходов своими силами и за свой счет на всем арендуемом лесном участке независимо от наличия его вины в  их  возникновении.

При этом апелляционным судом отклоняются доводы  подателя    апелляционной  жалобы  о том,  что  условие  пункта 4.4.13  договора  не   противоречит  законодательству,  которое  не   исключает   обязанности  арендатора  по  ликвидации  свалок,  в  том  числе  возникших  по  его  вине,   как  это  следует  из  текста  пункта 4.4.13  договора,  не  принимаются  апелляционным   судом,  поскольку  как  подтверждается  судебно-арбитражной  практикой,   неясность  формулировки  аналогичных  пунктов  4.4.13  договоров  аренды  лесных  участков,  заключенных  Министерством  по  природопользованию  и  экологии  Республики   Карелия,  позволяла  арендаторам  уклоняться   от  своей  обязанности  по  ликвидации  несанкционированных  свалок  именно  со  ссылкой  на  данное  условие   договора.

При таких обстоятельствах,  иск  Прокурора,  удовлетворение  которого   исключает противоречия  в   толковании   спорного  условия  договора,  направлен  на  обеспечение  интересов   Республики   Карелия  при  реализации  полномочий  по  охране,  защите  лесов,  при  этом  право   прокурора  на  предъявление  настоящего  иска  основано  на   положениях  части 1  статьи  52  АПК РФ.

Вместе с тем, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания п. 4.4.13 недействительным в полном объеме, поскольку такого требования Прокурором не заявлено, а потому следует признать, что суд в нарушение ст. 168 АПК РФ вышел за пределы исковых требований.

Кроме того, п. 4.4.13 установлена обязанность арендатора соблюдать требования Правил; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и повреждённых лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, переданном в аренду, в том числе, принимать меры по рекультивации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в установленном законом порядке) производственных отходов своей деятельности в пределах арендуемой территории и свалок бытовых отходов. Противоречий названных положений действующему законодательству апелляционный суд не усматривает.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции следует изменить, признав п. 4.4.13 договора аренды в части фразы «возникших по вине Арендатора» недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 21.03.2012 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Признать недействительным в части фразы «возникших по вине Арендатора» пункт 4.4.13 договора аренды лесного участка № 3-з от 23.04.2010, заключенного между Министерством  по природопользованию и экологии Республики Карелия (185035, Карелия Республика, Петрозаводск г., Андропова ул., 2/24, ОГРН 1071001000828) и Обществом с ограниченной ответственностью «СЕВЕРТОРГ» (186150, Карелия Республика, Пудож г., Пионерская ул., 91 ОГРН 1101039000501).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СЕВЕРТОРГ» (186150, Карелия Республика, Пудож г., Пионерская ул., 91 ОГРН 1101039000501) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины по иску.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

О.Р. Старовойтова

 И.А. Тимухина