Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А21-10074/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2012 года

Дело №А21-10074/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     26 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя: не явились- извещены ( уведомление №85882); 

от  заинтересованного  лица:  не явились- извещены ( уведомление №85883);  

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8668/2012) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах  на  решение  Арбитражного  суда Калининградской области  от  12.03.2012   по  делу  № А21-10074/2011  (судья Сычевская С.Н.), принятое

по  заявлению Муниципального автономного учреждения здравоохранения  «Гурьевская центральная больница»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах

о  признании  недействительным  предписания

установил:

   Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Гурьевская центральная районная больница» (238300, г.Гурьевск, Калининградское шоссе-31, ОГРН 1023902297836, далее – медицинское учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах (238300, г.Гурьевск, Калининградское шоссе-13, далее- ТО Роспотребнадзора) от 17.11.2011 №147.

Решением  суда  первой  инстанции   заявленные  требования медицинского учреждения  удовлетворены в части признания недействительным пункта 3 оспариваемого предписания, касающегося проведения учреждением  обязательной  вакцинации детей в возрасте до 5 лет ОПВ в соответствии с СП 3.1.1.2343-08 «Профилактика полиомиелита в постсертификационный период» и СП 3.3. 2341-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», в остальной части предписание признано соответствующим   требованиям  действующего  законодательства. 

Не  согласившись  с  решением  суда,  ТО Роспотребнадзора   направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  в части признания незаконным пункта 3 предписания отменить по тем основаниям, что суд первой инстанции, сделав вывод о том, что выносить предписание об  обязательной вакцинации детей до 5 лет ОПВ уполномочен только Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, неправомерно сослался на пункты 6.2 и 6.3 СП 3.1.1.2343-08 «Профилактика полиомиелита в постсертификационный период».Податель жалобы пояснил, что указанные нормы регламентируют действия уполномоченных  при выявлении случаев  полиомиелита, вызванного диким поливирусом, чего в данном случае зарегистрировано не было.

В  судебное  заседание представители сторон не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции находит апелляционную жалобу в обжалуемой части обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как  видно  из  материалов  дела,16.11.2011 из эпидемиологического бюро города Калининграда в ТО Роспотребнадзора поступило экстренное извещение об инфекционном заболевании, а именно, о регистрации случая эцефаломиелополинеропатия у ребенка Харыбина Валерия Николаевича, 04.01.2007 года рождения, посещающего МБДОУ детский сад №4 «Капелька» (Калининградская область, Гурьевский район, пос.Заречье, д.11)(л.д.44).

В этот же день - 16.11.2011 Главным государственным санитарным врачом по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах было издано Распоряжение о проведении расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний №8 от 16.11.2011г, которым, начальнику  ТО Роспотребнадзора поручалось следующее:

- проведение в МБДОУ детский сад №4 «Капелька» (Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Заречье, д.11) эпидемиологического расследования по установлению причин возникновения случаев инфекционных заболеваний по энцефаломиелополинейропатии по экстренному извещению от 16.11.2011г., поступившему из эпидемиологического бюро г. Калининграда;

- организация проведения необходимых противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очага заболевания;

- в случае выявления нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принятие мер административного воздействия в установленном Кодексом об административных правонарушениях порядке, и подготовке предписания об устранении выявленных нарушений.

 Во исполнение  вышеуказанного распоряжения административным органом  в течение 24 часов  было проведено эпидемиологическое расследование, по результатам которого специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» в городе Гурьевске составлена карта эпидемиологического расследования случая полиомиелита и острого вялого паралича, начальником ТО Роспотребнадзора составлен акт эпидемиологического обследования от 17.11.2011. Карта эпидемиологического расследования по данному случаю предоставлена в Координационный центр ликвидации полиомиелита .

Кроме того, с целью организации и проведения профилактических мероприятий в квартирном очаге  ( Гурьевский район, пос.Заречье, д.6, кв.8), а также в МБДОУ детский сад №4 «Капелька» (Калининградская обл., Гурьевский р-н, пос. Заречье, д.11) по предупреждению возникновения и распространения случаев ОВП среди контактных, Главным государственным санитарным врачом по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах было вынесено в адрес медицинского учреждения предписание №147 от 17.11.2011, согласно которому заявитель должен был:

      1. Провести медицинский осмотр врачами педиатром и детским неврологом контактных детей в возрасте до 5 лет (срок исполнения до 17.11.2011);

      2. Установить медицинское наблюдение в течение 20 дней с двукратной регистрацией результатов наблюдения в соответствующей медицинской документации(срок исполнения до 07.12.2011);

      3. Провести однократную вакцинацию детей в возрасте до 5 лет ОПВ в соответствии с СП 3.1.1.2343-08 «Профилактика полиомиелита в постсертификационный период»; СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»(срок исполнения до 20.11.2011).

      Информировать о выполнении предписания ТО Роспотребнадзора до  07.12.2011.

Медицинское учреждение  не  согласилось  с  указанным  предписанием  по  тем  основаниям,  что оно вынесено преждевременно, поскольку на момент поступления сообщения о случае выявления острого вялого паралича (ОВП) , предполагаемый у ребенка диагноз не подтвердился; родители детей, находившихся в непосредственном  контакте  с  больным  ребенком в массовом порядке отказались от проведения прививки ОПВ; пункт 3  предписания вынесен неуполномоченным должностным лицом.   Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным  3 пункт оспариваемого предписания, неправильно применил нормы материального права. 

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 44 Закона N 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших.

Пунктом 2 статьи 50 указанного Закона определено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается  материалами дела, что оспариваемое предписание  от 17.11.2011 №147 было издано с целью организации и проведения профилактических мероприятий в квартирном очаге по адресу: Гурьевский район, пос.Заречье, д.6 кв.8, а также в МБДОУ детский сад №4 «Капелька» по адресу: Гурьевский район, пос.Заречье, д.11 по предупреждению возникновения и распространения случаев острого вялого паралича (ОВП) среди контактных.

Пунктами 11.2, 11.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.2343-08 «Профилактика полиомиелита в постсертификационный период», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.03.2008 №16 (далее – Правила №16), действовавших на момент выдачи предписания), предусмотрено, что по результатам эпидемиологического расследования случая ПОЛИО/ОВП специалист территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, определяет границы эпидемиологического очага, круг общавшихся с больным ПОЛИО/ОВП лиц и назначает комплекс санитарно-противоэпидемиолгических (профилактических) мероприятий в эпидемическом очаге ПОЛИО/ОВП. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в эпидемическом очаге ПОЛИО/ОВП включают:

  1)медицинский осмотр врачами педиатром и неврологом (инфекционистом) детей в возрасте до 5 лет;

  2)медицинское наблюдение в течение 20 дней с двукратной регистрацией результатов наблюдения в соответствующей медицинской документации;

  3)однократная вакцинация детей в возрасте до 5 лет ОПВ вне зависимости от ранее проведенных профилактических прививок против этой инфекции, но не ранее 1 мес. После последней иммунизации против полиомиелита и других инфекционных заболеваний.

Из  предписания от 17.11.2011 №147 видно, что  все три указанные в нем пункта полностью аналогичны  тем мероприятиям, которые поименованы в  вышеуказанных пунктах 11.2 и 11.3 СП 3.1.1.2343-08. Первые два пункта предписания признаны судом первой инстанции законными и в апелляционной инстанции сторонами не обжалуются.

Предметом обжалования в настоящем деле является третий пункт предписания, согласно которому медицинское учреждение обязано  было в срок до 20.11.2011 провести однократную вакцинацию детей в возрасте до 5 лет ОПВ в соответствии с СП 3.1.1.2343-08 «Профилактика полиомиелита в постсертификационный период»; СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 157-ФЗ при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, гражданам проводятся профилактические прививки по эпидемическим показаниям.

В соответствии с пунктом 6.1. Правил  №16 однократной иммунизации ОПВ по эпидемическим показаниям подлежат дети в возрасте до 5 лет, общавшиеся в эпидемических очагах с больным полиомиелитом, ОВП, при подозрении на эти заболевания в семье, квартире, доме, дошкольной образовательной, лечебно-профилактической организации (далее - в эпидемических очагах ПОЛИО/ОВП), а также общавшиеся с прибывшими из эндемичных (неблагополучных) по полиомиелиту стран (территорий).

Апелляционный суд не согласен  с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае, в силу пунктов 6.2 и 6.3 Правил №16, выносить предписание о проведении вакцинации детей в возрасте до 5 лет ОПВ полномочен только  Главный государственный санитарный врача субъекта Российской Федерации,  по следующим основаниям.

 Согласно  пункту 6.2 Правил №16,   показаниями для проведения иммунизации детей ОПВ по эпидемическим показаниям также являются:

- регистрация случая полиомиелита, вызванного диким полиовирусом;

- выделение дикого полиовируса в материалах от людей или из объектов окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3. указанных Правил в этих случаях иммунизация детей ОПВ по эпидемическим показаниям проводится в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации, которым определяются возраст детей, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям, сроки, порядок и кратность ее проведения.

Таким образом, в пункте 6.2  Правил  идет речь о дополнительном показании необходимости проведения иммунизации детей по ОПВ- выявления дикого полиовируса и только в этом случае в силу п.6.3 Правил предписание будет выноситься Главным государственным санитарным врачом субъекта РФ.

Между тем, в рассматриваемом деле речь не идет о случае выявления дикого полиовируса, данный факт стороны не отрицают. Следовательно, Главный государственный санитарный врач по Калининградской области в Гурьевском