Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А56-92253/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 июня 2012 года

Дело №А56-92253/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя: Николаев М.А. – по доверенности от 27.12.2011 № КЖМ-И-1382/12-0-0

от заинтересованного лица: Астахова К.Д. по доверенности от 02.11.2010

от 3-х лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6850/2012) Региональной общественной организации «Возрождение традиции русской классической охоты» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2012 по делу А56-92253/2009 (судья Никитушева М.Г.), принятое

по заявлению Комитета по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области

к Региональной общественной организации «Возрождение традиции русской классической охоты», место нахождения: 188410, Ленинградская область, г. Волосово, пр. Вингиссара, д. 65, ОГРН 1077800021419

3-и лица: 1) Управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,                2) Общественная организация «Клуб охотников «Природа»

об аннулировании лицензии

установил:

Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском  о прекращении права пользования  объектами животного мира Региональной общественной организации «Возрождение традиции русской классической охоты», 188410, Ленинградская область, г. Волосово, пр. Вингиссара, д. 65, ОГРН 1077800021419, (далее – Организация, РОО) путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование объектами  животного мира серии О № 0001176 от 19.10.2007, выданной Управлением Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Управление).

Определением суда от 20.04.2010 производство по делу приостановлено  до рассмотрения по существу  дела №А56-16949/2010.

Определением суда от 28.02.2011 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 19.04.2011 производство по делу приостановлено до рассмотрения по существу дела № А56-19965/2011.

Определением суда от 05.12.2011 производство по делу возобновлено.

Решением суда от 01.03.2012  иск удовлетворен. Прекращено право пользования животным миром, путем аннулирования долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия О № 0001176 от 19.10.2007 УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выданную РОО «Возрождение традиций русской классической охоты», с последнего взыскано в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.

Организация, ссылаясь на недоказанность имеющих  значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и неправильное применение судом норм материального права, просит отменить  решение от 01.03.2012 и принять новый судебный акт  об отказе в удовлетворении требований Комитета.  Податель жалобы указал, что лицензия была выдана уполномоченным лицом на основании распоряжения губернатора Ленинградской области № 323-рг, договора № 23 и дополнительного соглашения № 2, которые были признаны достаточными для выдачи лицензии. Кроме того, статья 47 Закона о животном мире устанавливает исчерпывающий перечень оснований для прекращения права пользования  животным миром, таких оснований Комитетом не представлено.

Для представления Организацией доказательств наличия полномочий на подписание апелляционной жалобы  представителем Астаховой К.Д. рассмотрение апелляционной жалобы было отложено до 18.06.2012. В связи с невозможностью участия в судебном заседании 18.06.2011 судьи Л.А. Шульга в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена ее замена на судью А.Б.Семенову, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Комитета просил отказать в ее удовлетворении и оставить решение суда без изменения.

Третьи лица – Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Общественная организация «Клуб охотников «Природа», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем,  жалоба рассмотрена в порядке  части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ в отсутствие  неявившихся представителей.

Законность и обоснованность судебного акта  проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Организация имеет долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира серии О № 0001176 со сроком действия с 19.10.2007 по 23.09.2014, выданную Управлением Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Указанная лицензия выдана на основании договора о предоставлении территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира № 23 от 19.08.1999 и дополнительного соглашения к договору  №2 от 02.08.2007.

На основании распоряжения губернатора Ленинградской области № 323-рг   от 06.07.1999 «О результатах конкурса по предоставлению в пользование территорий в Волосовском, Всеволожском, Выборгском, Кингисеппском, Ломоносовском, Приозерском  и Сланцевском районах для ведения охотничьего хозяйства Комитетом по экономике и инвестициям Ленинградской области был заключен с Общественной организацией «Клуб охотников «Природа» договор на предоставление территории для ведения охотничьего хозяйства № 23 от 19.08.1999.

В связи с отнесением к ведению Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды вопросов, касающихся, в том числе заключения договоров по предоставлению территорий, необходимых для пользования объектами животного мира, Комитетом и Общественной организацией "Клуб охотников "Природа" было заключено дополнительное соглашение № 1 от 31.01.2005 к договору № 23 от 19.08.1999 о внесении изменений в договор, где сторонами по договору № 23 указывались Комитет по охране и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и Общественная организация «Клуб охотников «Природа».

02.08.2007 Комитетом было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 23 от 19.08.1999 с изменениями от 31.01.2005 с РОО «Возрождение традиции русской классической охоты», согласно которому права и обязанности по вышеуказанному договору передаются Организации, являющейся правопреемником  Общественной организации  «Клуб охотников «Природа».

           На основании договора № 23 от 19.08.1999 и дополнительного соглашения № 2 от 02.08.2007 Управлением Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Организации была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О № 0001176 со сроком действия с 19.10.2007 по 23.09.2014.

Приказом Управления Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  от 12.12.2007 № 958  аннулирована и отозвана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 23.09.1999 №0717, выданная Общественной организации «Клуб охотников «Природа» Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ленинградской области (Ленохотуправлением) на участок площадью 23,5 тыс.га в Волосовском районе Ленинградской области.

По результатам проведенной Комитетом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира  Ленинградской области  проверки соблюдения условий пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, условий договора о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного миар РОО «Возрождение традиций русской классической охоты» установлены нарушения статьи 33 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» и пункта 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 года № 569, а именно:

- отсутствует решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для  осуществления пользования  охотничьими животными;

- не заключен договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

30.06.2009 Комитетом выдано предписание № 1 от 30.06.2009 об устранении нарушений условий пользования животным миром. По истечении  установленного предписанием срока до 15.07.2009 Организация  не представила документы, подтверждающие исполнение предписания.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с иском  о прекращении права пользования  объектами животного мира путем аннулирования долгосрочной лицензии.

В период рассмотрения дела Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области принято решение от 22.10.2010  по делу № А56-16949/2010, оставленное без изменения Постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010  и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа  от 20.04.2011, об отказе в удовлетворении требований  РОО «Возрождение традиций русской классической охоты» об установлении факта выделения РОО «Возрождение традиций русской классической охоты» из ООО «Клуб охотников «Природа».

Установив, что  право пользования  объектами животного мира приобретено без законных оснований, при отсутствии разрешения (распоряжения) исполнительного органа субъекта РФ и договора с уполномоченным государственным органом, суд удовлетворил иск Комитета  и прекратил право пользования животным миром.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон N 52-ФЗ) пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии со статьей 33  Закона N 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ) объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Статьей 47 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» предусмотрены основания и порядок  прекращения права пользования животным миром.

Право пользования животным миром прекращается  полностью или частично в случаях:  отказа от пользования; истечение установленного срока пользования; нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром; возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию подлежит.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При обращении  01.12.2009  в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском  о прекращении права пользования животным миром  РОО «Возрождение традиции русской классической охоты» путем аннулирования  долгосрочной лицензии,  Комитет  обосновал  свои требования нормами статей  33 и 37 Закона №  52-ФЗ, пункта 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569. 

Между тем,  Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» (вступил в силу с 01.04.2010) (далее – Закон № 209-ФЗ) внесены  следующие изменения  в Закон о животном мире:  статья  33 Закона № 52-ФЗ изложена в новой редакции, статья  37 и часть 2 статьи 47 Закона № 52-ФЗ.

Приказом Минсельхоза РФ от 27.08.2010 № 293 признан утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. N 569 «Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий».

На день вынесения судом решения  утратили  силу  нормы статьи 33 и 37 Закона  52-ФЗ, Положение  о порядке выдачи долгосрочных лицензий, положенные в обоснование  искового требования, заявление об изменении основания иска Комитет в ходе рассмотрения дела не представил.

Статья 47 Закона № 52-ФЗ предусматривает только основания  и порядок прекращения права пользования животным миром, способа прекращения  права  указанная норма не содержит.

Суд первой инстанции в резолютивной части решения в качестве способа  прекращения права пользования животным миром  указал «путем аннулирования лицензии», дав в мотивировочной части оценку обстоятельствам  ее получения.

Между тем, предметом иска  по настоящему делу является прекращение права пользования животным миром, а не аннулирование  лицензии либо признание ее недействительной.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается факт осуществления Организацией деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования