Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А56-8147/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 июня 2012 года

Дело №А56-8147/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     19 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

 при участии:

от заявителя:  Демидовой Е.Е. по доверенности от 15.02.2012;

от заинтересованного лица: Царькова А.С. по доверенности от 29.12.2011 №01-04-2629/11;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8358/2012)  ООО «Агат-Инвест» на  решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 06.04.2012  по делу № А56-8147/20121  (судья     Александрова Е.Н. ) , принятое

по заявлению  ООО «Агат-Инвест»

к  Государственной  административно-технической инспекции Правительства  Санкт-Петербурга 

о  признании  незаконным   и  отмене  постановления 

установил:

            ООО «Агат-Инвест» (191104, Санкт-Петербург, ул.Рылеева, д.6, пом.9Н, ОГРН 1037816060028, далее- общество, заявитель)   обратилось  в  Арбитражный  суд  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Государственной  административно-технической инспекции Правительства  Санкт-Петербурга  (191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 36а, далее- ГАТИ, административный орган) от 08.02.2012 №324 по делу об административном правонарушении  №58017 о  привлечении  общества  к административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения  по  части 2 статьи 23  Закона  Санкт-Петербурга   от 31.05.2010 №273-70 «Об  административных  правонарушениях    в  Санкт-Петербурге» (далее- Закон  ФЗ №273-70). 

Решением  суда  первой  инстанции  ООО «Агат-Инвест» в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  обоснованным  привлечением  общества  к  административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения.

Не  согласившись  с  решением  суда,  общество направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы тем основаниям, что общество привлечено к административной ответственности незаконно, поскольку положения Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 (далее- Правила №4),  на общество не распространяются, кроме того, указанными Правилами не регламентирован порядок осуществления  уборки 5-ти метровой зоны вдоль временного ограждения и сроков ее осуществления. В Правилах уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 №1334 (далее –Правила  №1334) отсутствует обязанность производителя работ (осуществлять уборку 5-метровой зоны, выходящей за пределы производства работ (пределы объекта благоустройства).

Представитель ГАТИ с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

 Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела, 24.01.2007 ООО «Агат-Инвест»  получило ордер № У-179 на производство плановых работ по установке временного ограждения по адресу: Караваевская улица (от Скачков переулка до Прибрежной улицы).

16.01.2011 ведущим  специалистом отдела контроля Государственной  административно-технической инспекции Правительства  Санкт-Петербурга Нарвяйнен Л.И. в присутствии специалиста ОБДХ Полевковой Е.Ф. в ходе проверки порядка уборки   территории  в зимний период по адресу: Караваевская улица (от Скачков переулка до Прибрежной улицы) установлено, что по указанному адресу не произведена уборка территории вокруг  временного ограждения на ширину 1 м, высота снежного покрова около 10 см. Данные  обстоятельства зафиксированы в акте  проверки от 16.01.2012 (л.д.69).

17.01.2012, в присутствии  представителя общества Беляева О.В. и двух понятых,   должностными лицами ГАТИ составлен протокол осмотра   данной  территории, из которого следует , что вокруг временного ограждения не убран снег на ширину 1 м, высота снежного покрова 6-8 см. Снег не убран со стороны проезда Скачкова пер. (асфальтовое покрытие) и на въезде (ворота на строительную  площадку). Со стороны улицы Караваевской не убран от снега деревянный мостик для прохода пешеходов вдоль ограждения, ширина неубранной территории от ограждения до проезда по Скачкову пер. более 1 м. С тыльной стороны ограждения не убран снег с асфальтированной территории, толщиной местами до 20 см, шириной более 1 м. По результатам осмотра произведена фотосъемка. Внесенные в протокол осмотра исправления и дополнения заверены подписями должностного лица ГАТИ, понятых и представителя ООО «Агат-Инвест»(л.д.72-80). 

    Кроме того, 17.01.2012, в присутствии представителя общества,  составлен протокол об административном правонарушении №58012, в котором обществу вменяется нарушение пункта 2 статьи 23 Закона №273-70.

На  основании  материалов административного дела   заместителем начальника ГАТИ Санкт-Петербурга   вынесено  постановление  от 08.02.2012 №324 о  привлечении ООО «Агат-Инвест» к административной  ответственности  по   части 2 статьи 23  Закона №273-70 в  виде  штрафа  в  размере  250 000 рублей , за нарушение пунктов 4.12.2, 5.1, 5.2.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 Правил  №1334 и пунктов 3.2.10 и 16.15 Правил  №4.

Общество  с  указанным  постановлением  не  согласилось  по  тем основаниям, что в связи с отсутствием в Правилах №4   порядка и сроков уборки и исключения из Правил №1334 пунктов 4.1-4.4, у общества отсутствует обязанность осуществлять уборку 5-метровой зоны, выходящей за пределы производства работ (за пределами временного ограждения).  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением. 

Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

 Частью 2 статьи 23 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанные с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

В пункте 2.1 указанных Правил  предусмотрено, что действие Правил не распространяется на земельные участки, предоставленные для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом из зоны строительства инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

     Таким образом, независимо от целей, для которых предоставлен земельный участок, на производство работ, связанных с устройством временных ограждений (к которым относятся как работы по содержанию временных ограждений, так и зоны вдоль внешней границы временных ограждений), требования Правил №4 распространяются в полном объеме.

Поскольку согласно ордеру от 24.01.2007 У№179, общество является производителем работ по устройству временного ограждения по адресу: Санкт-Петербург,  Караваевская улица (от Скачкова переулка до Прибрежной улицы), ордер не закрыт и не признан недействующим, то общество является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.

Обязанность  производителя работ  держать строительную площадку (зону производства работ) и прилегающую 5-метровую территорию в чистоте в соответствии с действующими в Санкт-Петербурге правилами уборки установлена пунктом 3.2.10 Правил №4.

Более того, пунктом 16.15 Правил №4 конкретизировано, что в зимний период производитель работ обязан обеспечить очистку от снега и льда 5-метровой зоны вдоль внешней границы временных ограждений, а также надлежаще содержать пешеходные сооружения через траншеи.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 N 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга , которыми установлены, в том числе и порядок и сроки уборки.

     Согласно пункту 5.1 Правил № 1334 с 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга. В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

     В силу пункта 5.2.2 Правил № 1334 удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения в специально оборудованных местах.

     Сгребание и подметание снега с тротуаров и проезжей части улиц и автомобильных дорог начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м. Проезжая часть автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием должна очищаться до твердого покрытия (пункт 5.3 Правил № 1334).

     В соответствии с пунктом 5.4 Правил № 1334 сдвижка и подметание снега с тротуаров и пешеходных территорий производится сразу после начала снегопада в дневное время; на дворовых, внутриквартальных территориях - не позднее чем через час при условии выпадения снега свыше 0,03 м. После окончания снегопада указанные территории должны быть убраны не позднее чем через два часа и очищены до твердого покрытия. Уборка автомобильных дорог регионального значения, включая тротуары, пешеходных зон, дворовых, внутриквартальных территорий производится до 8 часов утра.

     Согласно пункту 5.5 Правил № 1334 сдвижка снега с дорожек, аллей и тротуаров без усовершенствованного покрытия начинается после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0,03 м.

     Снег и наледь, сгребаемые с проезжей части и тротуаров, формируются в снежные валы в прилотковой зоне на удалении не более 1,5 м от бордюрного камня. Ширина сформированного снежного вала не должна превышать 1 м с учетом очищенной лотковой зоны (пункт 5.6 Правил № 1334).

     Материалами дела подтверждается, что ООО «Агат-Инвест», являясь производителем работ по адресу: Санкт-Петербург, между домами № 25 корп. А по ул. Караваевской и № 11 по Прибрежной ул., в нарушение названных требований закона не обеспечило соблюдение порядка уборки в зимний период, а именно, не произвело уборку территории вокруг установленного в зоне производства работ временного ограждения от снега. Факт выявленного нарушения подтверждается актом проверки от 16.01.2012, протоколом осмотра от 17.01.2012, протоколом об административном правонарушении от 17.01.2012 № 58017, фотоматериалами и обществом не  отрицается.

Доказательств невиновного поведения общества,  применительно к ст.2.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению правил уборки и обеспечения чистоты на соответствующей территории, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Оценив  все  обстоятельства  дела,  апелляционный  суд  считает,  что  административным органом доказан  факт  совершенного  обществом  административного  правонарушения  и  его  вина. 

 Таким образом, поскольку  общество  не соблюдало порядок  уборки от снега  территории, прилегающей ко временному ограждению,   то  правомерно  привлечено  к  административной  ответственности  по   части 2 статьи 23  Закона №273-70, штраф  назначен с учетом повторного привлечения общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение).

Полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ суд первой  инстанции пришел к правомерному выводу о том, что привлечение общества к административной ответственности осуществлено административным органом в рамках предоставленных ему полномочий и с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности.

Процессуальных  нарушений апелляционным  судом  не  установлено. Общество надлежащим образом извещалось как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении административного дела.  

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  оценку  обстоятельствам,  установленным  по  делу,  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  п.1  ст.269,  ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  06 апреля 2012 года по  делу  № А56-8147/2012  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  ООО «Агат-Инвест» без  удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова