Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу n А56-68294/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 июня 2012 года

Дело №А56-68294/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     06 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Старовойтовой О.Р.

судей  Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:    помощником  судьи   Куклиной Ю.И.

при участии: 

от заявителя:  Баев   А.С.  доверенность  от 13.02.2012г.,  паспорт

от  заинтересованных   лиц:  Попов  Р.А.   доверенность  от 03.11.2011г. №  1-1-67249/юр,  удостоверение

от 3-их лиц:  1)  Виноградова   И.В.  доверенность  от  06.02.2012г.  №  9,  удостоверение,  2)  Нам  Е.В.  доверенность  от 15.12.2011г.  № 01-02-3436/удостоверение  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6745/2012)  ООО "Международное сотрудничество" на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  22.02.2012г. по делу № А56-68294/2011 (судья Воробъева   Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "Международное сотрудничество"

к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга

3-и лица: 1)  Государственное учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга", 2)  Комитет финансов СПб

Об  обязании  принять  решение  

установил:

ООО "Международное Сотрудничество" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (далее - КГА) принять решение о разработке документации по планировке территории, включающей земельные участки:  участок 50 с кадастровым номером 78:37:17819Г:14; участок  146 с кадастровым номером 78:37:17819Г:6;  участок 147 с кадастровым номером 78:37:17819Г:17;  участок 148 с кадастровым номером 78:37:17819Г:10; участок  149 с кадастровым номером 78:37:17819Г:11, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория Предприятия «Ленсоветовское» (далее – земельные участки), а также об обеспечении подготовки вышеуказанной документации пут?м включения в Тематический план по разработке градостроительной документации, выполняемой ГУ «НИПЦ Генплана Санкт-Петербурга».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение "Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение) и Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет финансов).

В судебном заседании Общество заявило ходатайство в порядке статьи  49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) об уточнении требований, согласно которому просило  суд признать незаконным отказ КГА произвести разработку документации по планировке территории, выраженный в письме от 13.09.2011г. В остальной части Общество заявленные требования поддержало в полном объеме. Уточнение требований в отсутствие возражений сторон было  принято судом в соответствии со статьей  49 АПК РФ.

Решением  суда  от 22.02.2012г.  в  удовлетворении   заявленных  требований  отказано.

На  решение  суда  подана  апелляционная  жалоба,  в  которой  Общество  просит  решение  от 22.02.2012г.  отменить,  принять  по  делу  новый  судебный  акт,  которым удовлетворить   требования  Общества.

По  мнению  подателя   апелляционной   жалобы, суд  первой  инстанции   неправомерно   отказал  в  удовлетворении   требований   Общества.

Податель   апелляционной  жалобы  отмечает,  что часть  8  статьи 45  Градостроительного   кодекса   Российской  Федерации (далее -  ГрК РФ)   наделяет Общество   правом  подготовить   документацию  по  планировке  территории  за  счет  собственных  средств,  но  не  устанавливает такую   обязанность  Общества.  При  этом  в  соответствии   с    пунктом  1  статьи  9  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  граждане  и  юридические  лица  по  своему  усмотрению  осуществляют  принадлежащие   им  гражданские   права.  Общество  не  имело  намерения  реализовывать  представленное   ему  право,  о  чем  было  указано  в  обращении  от 30.08.2011г.

В  судебном  заседании  представитель   Общества  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы.

По  мнению  присутствовавших  в  судебном  заседании  представителей  КГА, Учреждения  и  Комитета  финансов,  апелляционная  жалоба  не  подлежит  удовлетворению.

Законность  и  обоснованность   обжалуемого  решения  проверены  в  апелляционном   порядке.

Как следует из представленных в материалы дела свидетельств о государственной регистрации права, Общество является собственником следующих земельных участков: №50 с кадастровым номером 78:37:17819Г:14; №146 с кадастровым номером 78:37:17819Г:6; №147 с кадастровым номером 78:37:17819Г:17; № 148 с кадастровым номером 78:37:17819Г:10; № 149 с кадастровым номером 78:37:17819Г:11, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, пос. Петро-Славянка, территория Предприятия «Ленсоветовское» (далее – земельные участки).

01.10.2010г.  Общество обратилось в КГА с предложениями обеспечить включение разработки документации по планировке территории, включающей вышеуказанные земельные участки, в Тематический план по разработке градостроительной документации, выполняемой Учреждением на 2011 год, подготовить в 2011 году документацию по планировке территории, включающей  вышеуказанные   земельные  участки, самостоятельно либо на основании государственного контракта.

23.11.2010г. Общество повторно обратилось в КГА с предложением подготовить и выдать ответ на ранее направленное обращение.

13.09.2011г.  КГА подготовлен ответ, содержащий отказ включить в разработку документации по планировке территории, включающей  вышеуказанные   земельные участки, в Тематический план на 2011-2012 годы и рекомендацию  Обществу  провести  разработку  документации  по  планировке  территории,  включающей  участки 50, 146-149,   самостоятельно.

Полагая, что в силу части  1 статьи  45, части  1 статьи  46 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) обязанность по принятию решения о разработке документации по планировке территории возложена на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице КГА, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу  статьи 198 АПК РФ  во взаимосвязи со статьей  201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения  заявления Общества  является установление судом несоответствия оспариваемого  решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов  Общества.

Отказывая  в  удовлетворении  требования Общества,  суд  первой  инстанции  указал,  что  наличие  данных  условий,    необходимых  для  удовлетворения  заявленных  требований  Общества,  судом  при  рассмотрении  настоящего  спора  не   установлено.

Ссылаясь   на  основанную   на  законе  обязанность  уполномоченного  Правительством   Санкт-Петербурга  исполнительного  органа  государственной   власти  Санкт-Петербурга  по  планировке  территории,  Общество  не  доказало,  что  законом  предусмотрено  исполнение   такой  обязанности  в  отношении  принадлежащих  Обществу  земельных  участков.

Частью  8 ст.45 ГрК РФ предусмотрено,  что  подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти самостоятельно либо на основании государственного контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Из  содержания  статьи  45 ГрК РФ  следует,  что заказчиком   разработки   документации  по планировке  Территории,  предусматривающей  размещение  объектов   федерального,  регионального,  местного   значения,   выступают  соответствующие   органы  государственной  власти,  местного   самоуправления,   и  в  этом  случае  разработка документации  финансируется   за  счет  средств  соответствующего   бюджета,  в  частности бюджета  Санкт-Петербурга (пункт 2.5   Постановления  Правительства   Санкт-Петербурга   от 16.05.2006г.  №  596),  а  также  может  осуществляться  физическими  и    юридическими  лицами  за  счет  их  средств.

Заявитель,   полагая,  что    вправе  обязать  КГА  принять  решение  и  обеспечить  подготовку  документации  по  планировке  территории,   не  доказал,  что  планировка  территории  необходима  для  размещения  объекта  регионального  (местного)  значения  или заявление  Общества  о  принятии  решения  о  подготовке  документации  подано   Обществом  в  порядке  части  8.1  статьи  45 ГрК РФ,  в  отношении  которого  частью  9 статьи 45 ГрК  РФ предусмотрена  обязанность  уполномоченного  органа  принять  такое  решение  в  течение  14  рабочих  дней  со  дня  поступления  заявления.

Таким  образом,    у  КГА  отсутствует  обязанность  по  принятию  решения  о  подготовке  документации  по  планировке   территории  по  заявлению  Общества   и за  счет  средств   бюджета   Санкт-Петербурга.

С  учетом  вышеизложенного   апелляционная  жалоба  не  подлежит   удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  22  февраля  2012  года по делу №  А56-68294/2011  оставить  без  изменения,   апелляционную  жалобу  -  без  удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик

 Н.С. Полубехина