Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А26-191/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 июня 2012 года

Дело №А26-191/2012

В судебном заседании 06.06.2012 объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 13.06.2012

Резолютивная часть постановления объявлена     13 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Шульги Л.А.

судей  Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С., Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Калининой Ю.В., дов. от 24.04.2012

от ответчика: Палагичева Н.Ф., дов. от 27.03.2012 № 3.1-11/107

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7592/2012) ЗАО «Приоритет» на решение  Арбитражного суда Республики Карелия от 26.03.2012 по делу № А26-191/2012 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по заявлению ЗАО "Приоритет"

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

закрытое акционерное общество «Приоритет»: 105118, Москва, ул. Золотая, д. 1, стр. 1, ОГРН 1047796449986 (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24 (далее – Министерство по природопользованию) от 22.12.2011 № 1051/11л о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ).

Решением от 26.03.2012 суд отказал обществу в удовлетворении заявления.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.03.2012 по делу № А26-191/2012 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение, принято судом с нарушением норм материального и процессуального права. Является ошибочным вывод суда о годичном сроке давности привлечении к административной ответственности, так как вменяемое правонарушение не относится к нарушениям законодательства об охране окружающей среды, а посягает на порядок общественных отношений в сфере природопользования. Также, общество несогласно с выводом суда о доказанности Министерством природопользования события вменяемого административного правонарушения, поскольку вменяемое нарушение пункта 7 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (далее - Правила заготовки древесины) могло иметь место не ранее истечения срока действия лесной декларации, в то время как освидетельствование мест рубок и протокол об административном правонарушении составлены до истечения указанного срока.

В судебном заседании 06.06.2012 общество поддержало доводы апелляционной жалобы в полном объеме, а Министерство по природопользованию, ссылаясь на их несостоятельность по мотивам, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 06.06.2012 объявлялся перерыв до 11-40 час. 13.06.2012, которое было продолжено в том же судебном составе 13.06.2012 в 12-12 час.

Ходатайство общества об отложении судебного заседания в связи с участием представителя ЗАО «Приоритет» в другом судебном заседании, судом апелляционной инстанции отклоняется, как необоснованное.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что общество осуществляет заготовку древесины  на лесном участке, расположенном на территории Прионежского центрального лесничества, на основании договора аренды от 07.12.2007.

29 ноября 2010 года обществом была подана лесная декларация об использовании лесов с 10.12.2010 по 09.12.2011 для заготовки древесины, в том числе в квартале 77 выделы 20, 21 делянка 1 Деревянского участкового лесничества.

07 сентября 2011 года общество обратилось в ГУ «Прионежское центральное лесничество» с заявлением № 286 о проведении досрочной приемки лесосек в квартале 77 выделе 21 делянки 1 площадью 21.2 га по лесной декларации от 29.11.2010.

По заявке общества с участием его представителя 08.09.2011 должностными лицами ГУ «Прионежское центральное лесничество» проведено досрочное освидетельствование мест рубок, в ходе которого  были выявлены нарушения лесохозяйственных требований, в том числе пункта 7 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении невывезенной в установленный срок древесины в объеме 13,112 куб.м.

Результаты проверки зафиксированы в акте приемки лесосек (освидетельствование мест вырубок) от 08.09.2011.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 12.10.2011 № 146, действия которого квалифицированы ГУ «Прионежское центральное лесничество» по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Определением от 14.11.2011 № 136 протокол об административном правонарушении и другие материалы проверки переданы в Министерство по природопользованию для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Постановлением от 22.12.2011 №1051/11л общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Установив в действиях общества состав вменяемого ему административного правонарушения, а также отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал ЗАО «Приоритет» в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.

Частью 1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил заготовки древесины для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В соответствии с пунктом 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 08.12.2008 № 529 (действующего в спорный период), лесная декларация подается ежегодно.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год (пункт 3 Порядка).

В силу подпункта «в» пункта 4 Порядка в лесную декларацию вносится, в том числе декларируемый период.

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса РФ Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины (далее - Правила) утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России № 184 от 16.07.2007.

В силу пункта 7 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Аналогичное правило закреплено в пункте 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, и подлежащих применению с 28.10.2011 - с момента признания утратившим силу приказа Минприроды РФ от 16.07.2007 № 184 (приказ Минприроды РФ от 28.10.2011 № 867).

Из материалов дела следует, что ЗАО «Приоритет» указало в лесной декларации декларируемый период использования леса для заготовки древесины с 10.12.2010 по 09.12.2011.

Таким образом, заявитель обязался произвести заготовку древесины, в том числе в квартале 77 выдел 21 делянка 1 Деревянского участкового лесничества, в объеме, установленном в приложении № 1 к лесной декларации, в срок до 09.12.2011.

Вместе с тем, вменяемое обществу нарушение пункта 7 Правил заготовки древесины, выразившееся в оставлении невывезенной в установленный срок древесины в объеме 13,112 куб.м., установлено 08.09.2011, что подтверждается  приемки лесосек (освидетельствования мест вырубок), т.е. до установленного в лесной декларации срока.

Поскольку общество в пределах установленного законодательством срока 12 месяцев задекларировало период, в течение которого им должны быть произведены заготовка и вывоз древесины, а именно с 10.12.2010 по 09.12.2011, то до истечения задекларированного срока заготовки и вывоза древесины, обществу не может быть вменено в вину нарушение пункта 7 Правил заготовки древесины.

При этом, следует отметить, что пункт 7 Правил заготовки древесины, установивший 12-месячный срок для рубки, хранения и вывоза древесины с даты подачи лесной декларации, сам по себе не ограничивает право лесопользователя закончить проведение лесозаготовительных работ до истечения указанного срока, уведомив об этом лесничество с целью проведения досрочной приемки лесосеки, однако наличие невывезенной до установленного декларацией срока заготовленной древесины, не свидетельствует о нарушении заявителем указанной нормы.

Следовательно, вменяемое обществу нарушение Правил заготовки древесины до истечения 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, не образует события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Не доказанность наличия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба общества удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26 марта 2012 года по делу № А26-191/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия о назначении административного наказания от 22 декабря 2011 года № 1051/11л, вынесенное в г. Петрозаводске в отношении закрытого акционерного общества «Приоритет» (105014, г. Москва, ул. Золотая, д.11 стр.1, ОГРН 1047796449986) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

Г.В. Борисова

 О.И. Есипова