Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу n А56-69032/2011. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2012 года

Дело №А56-69032/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дмитриевой И.А.

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания:  Брюхановой И.Г.

при участии: 

от заявителя: Рыбакова Т.М. по доверенности от 21.05.2012 № 05-04/9791;

от ответчика: Пелевина И.О. – директор;

Фомина А.А. от 04.06.2012 № 23.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7087/2012) ГБОУ гимназии №192 Калининского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 по делу № А56-69032/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ГУ - УПФ РФ в Калининском районе Санкт-Петербурга

к ГБОУ гимназии №192 Калининского района Санкт-Петербурга

о взыскании 142 201,30 руб.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназия № 192 Калининского района Санкт-Петербурга «Брюсовская гимназия» (195271, г. Санкт-Петербург, ул. Брюсовская,               д. 10; ИНН 7804086201; далее – ответчик, Гимназия) о взыскании 142 201,30 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за календарный 2010 год.

Решением от 02.02.2012 заявленные Управлением требования удовлетворены в полном объеме.

Гимназия, не согласившись с решением суда первой инстанции, направила апелляционную жалобу, в которой просила судебный акт отменить и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, штраф в сумме 142 201,30 руб. не соразмерен нарушениям, допущенным при подаче сведений в Пенсионный фонд.

Управление представило возражения на апелляционную жалобу, согласно которых доводы жалобы находит несостоятельными.

В судебном заседании представитель Гимназии поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и настаивал на ее удовлетворении в полном объеме.

Представитель Управления возражал по апелляционной жалобе, просил судебный акт оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № 192 Калининского района Санкт-Петербурга «Брюсовская гимназия» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьей 14 того же нормативного акта страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 21.04.2011                         № 113/2 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании данного акта и пояснений Гимназии (исх. № 3105/1) от 31.05.2011 Управлением вынесено решение от 31.05.2011 № 113/2, которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде взыскания 142 201,30 руб. штрафа.

Управление направило в адрес Общества требование от 30.06.2011                       № 113/2 об уплате данного штрафа в срок до 25.07.2011.

В связи с неисполнением указанного требования Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа.

Суд первой инстанции посчитал требования Управления законными и обоснованными, в связи с чем удовлетворил их в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей сторон, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона 24.07.2009                   № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 213-ФЗ) в целях реализации Закона № 27-ФЗ отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за 2010 год в соответствии с Законом № 27-ФЗ представляют сведения, до 15.02.2011. Учреждением сведения представлены 21.02.2011 по телекоммуникационным каналам связи и 23.03.2011 в Фонд.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Факт не предоставления Гимназией сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в  срок до 15.02.2011, подтвержден материалами дела .

Размер штрафа определен органом Пенсионного фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Закона № 27-ФЗ, исходя из суммы платежей, подлежащих уплате Гимназией за отчетный период (2010 год).

Согласно пункту 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при рассмотрении материалов проверки Управлением должно быть установлено наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность.

Из решения Управления не следует, что им устанавливалось наличие вышеприведенных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении страхователя к ответственности. Перечень обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими ответственность за совершение правонарушений, приведенный в статье 44 Закона № 212-ФЗ, является открытым. Поэтому суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающий дело, могут признать смягчающими ответственность страхователя иные, не перечисленные в названной статье, обстоятельства.

Суд первой инстанции установил факт несвоевременного представления Гимназией сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и наличие у Управления правовых оснований для применения к Гимназии финансовых санкций в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ материалы дела, объяснения представителя Гимназии, данные в судебном заседании, обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения и степень его вины, незначительный размер просрочки, а также установив, что нарушение срока представления сведений вызвано отсутствием  технической возможности отправить сведения в срок в связи с наличием локальных технических проблем, что подтверждается представленным при рассмотрении апелляционной жалобы письмом ФГУП «ЦентрИнформ», апелляционный суд  считает завышенной, несоразмерной совершенному страхователем правонарушению сумму штрафа, начисленную Управлением и предъявленную к взысканию в судебном порядке, пришел к выводу о наличии в рассматриваемом деле обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа до 14 000 руб. При этом, апелляционный суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, оно не связано с уплатой налогов, сборов и обязательных платежей, не повлекло негативных последствий для бюджета.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В связи с вышеизложенным, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 по делу № А56-69032/2011 подлежит изменению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. В этой связи, суд апелляционной инстанции расходы по уплате государственной пошлине по апелляционной жалобе распределяет следующим образом: 1 803 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Гимназии, а 197 руб. остаются за подателем жалобы.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 по делу №  А56-69032/2011 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 192 Калининского района Санкт-Петербурга «Брюсовская гимназия» (195271, г. Санкт-Петербург, ул. Брюсовская, д. 10, ИНН 7804086201) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 14 000 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия № 192 Калининского района Санкт-Петербурга «Брюсовская гимназия» (195271, г. Санкт-Петербург, ул. Брюсовская, д. 10, ИНН 7804086201) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 266,03 руб.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Калининском районе Санкт-Петербурга в пользу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия                   № 192 Калининского района Санкт-Петербурга «Брюсовская гимназия» (195271,                   г. Санкт-Петербург, ул. Брюсовская, д. 10, ИНН 7804086201) судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 1 803 руб.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

М.Л. Згурская

 Н.О. Третьякова