Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А26-399/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 июня 2012 года

Дело №А26-399/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   28 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  А.С.Крыловой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Бочинский О.А. – доверенность  № 3.1-11/101 от 27.03.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-6686/2012) ООО «Медвежьегорский леспромхоз» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.03.2012 по делу № А26-399/2012 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Медвежьегорский леспромхоз»

к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия

об оспаривании постановлений о назначении административных наказаний от 20.12.2011 № 918/11л и № 919/11л

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Медвежьегорский леспромхоз» (ОГРН 1021001010029; место нахождения: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Заводская, д. 3) (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлениями к Министерству по природопользованию и экологии Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений №918/11л от 20.12.2011 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 5000 руб. штрафа и №919/11л от 20.12.2011 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в виде 10000 руб. штрафа.

 Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.01.2012 заявления общества объединены в одно производство для совместного рассмотрения c присвоением делу № А26-399/2012.

Решением от 7 марта 2012 года суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО «Медвежьегорский леспромхоз» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом статей 4.4 и 4.5 КоАП РФ.

ООО «Медвежьегорский леспромхоз» извещено надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направило.

Представитель Министерства доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общество на основании договора аренды №87-з от 25.12.2008  осуществляло заготовку древесины на лесном участке, расположенном на территории Медвежьегорского центрального лесничества. 03.03.2010 обществом была подана лесная декларация №7 об использовании лесов с 13.03.2010 по 12.03.2011, в том числе в квартале 133 выделы 12,17 делянка 2 Пиндушского участкового лесничества.

25.07.2011 лесничим Кузнецовой А.Н. в присутствии государственных инспекторов по охране леса Антонова Е.Ю. и Никифорова Д.В. проведено освидетельствование мест рубок (квартал 133 выделы 12,17 делянка 2 Пиндушского участкового лесничества), в ходе которого выявлены нарушения обществом лесохозяйственных требований, выразившиеся в оставлении на делянке на летний период неокоренной и не обработанной инсектицидами древесины в объеме 138,76 кбм, не вывезенной в установленный срок (в том числе на погрузочной площадке - 120,18 кбм). Факты указанных нарушений отражены в акте приемки лесосек (освидетельствования мест рубок) от 25.07.2011. Освидетельствование мест рубок проведено в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного общества в соответствии с Указаниями по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных приказом Гослесхоза СССР от 01.11.1983 №130.

27.09.2011 государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Республики Карелия - лесничим Кузнецовой А.Н. в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях: №35 по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ по факту оставления на делянке не вывезенной в установленный срок древесины, №36 по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ по факту оставления на делянке на летний период неокоренной древесины. Протоколы составлены в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте их составления, вручены обществу нарочным 29.09.2011.

Постановлениями главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия Павлова А.Н. от 20.12.2011 №918/11л и №919/11л общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб. и по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб. соответственно. Постановления вынесены в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Не согласившись с законностью вынесенных постановлений, общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы общества и выслушав позицию Министерства, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины. Согласно части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В период осуществления заготовки древесины и проведения освидетельствования лесосеки действовали Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184 и устанавливающие требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации (далее - Правила заготовки древесины от 16.07.2007 №184). Пунктом 7 указанных Правил было предусмотрено, что рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Древесина считалась вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог. Изменение указанных сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины допускалось вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 (далее - Правила санитарной безопасности). Согласно пункту 44 указанных Правил в весенне-летний период не допускается хранение (оставление) в лесах заготовленной древесины более 30 дней без удаления коры (без окорки) или обработки пестицидами. Конкретные сроки (даты) запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной или не обработанной пестицидами заготовленной древесины по лесорастительным зонам и лесным районам устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.03.2011 №61 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации» Медвежьегорский район Республики Карелия отнесен к Средне-таежному району европейской части Российской Федерации. Согласно пункту 72 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 №523 все лесопользователи при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней обязаны принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями, в этих целях древесина в виде круглых лесоматериалов (сортиментов), долготья или хлыстов должна быть окорена или обработана инсектицидами. Период запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) лесопродукции на срок более 30 дней установлен в Приложении 8 к указанному приказу для средней и южной тайги - с 15 мая по 15 августа.

Проанализировав вышеприведенные нормы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что частью 1 статьи 8.25 и частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрены два разных состава правонарушений, которые характеризуются различными видовыми объектами посягательства (общественные отношения, связанные с соблюдением правил заготовки древесины; общественные отношения, связанные с обеспечением санитарной безопасности в лесах). Привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ не исключает возможность привлечения лесопользователя к ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Нарушение обществом при осуществлении заготовки древесины в квартале 133 выделы 12,17 делянка 2 Пиндушского участкового лесничества пункта 7 Правил заготовки древесины от 16.07.2007 № 184 в части оставления невывезенной в срок древесины и пункта 44 Правил санитарной безопасности в лесах в части оставления обществом неокоренной и необработанной пестицидами древесины на срок более 30 дней на период запрета в летний период подтверждаются материалами дела, в том числе, актом приемки лесосек от 25.07.2011, ведомостью перечета при освидетельствовании мест рубок, протоколами об административных правонарушениях от 27.09.2011 №35 и №36. Факты этих нарушений были выявлены административным органом в ходе приемки лесосеки 25.07.2011.

Учитывая изложенное, суд отклонил доводы общества о том, что оно дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же нарушение, и не нашел оснований для применения положений частей 2 и 3 статьи 4.4. КоАП РФ.

Суд также установил наличие в действиях заявителя субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, указав, что из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил заготовки древесины и санитарной безопасности в лесах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Суд первой инстанции проверил соблюдение административным органом процедуры производства по делу об административном правонарушении, а также сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, и никаких нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта,  не установил. Гарантированные законом процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом были соблюдены. При этом суд учел, что вменяемые обществу административные правонарушения относятся к нарушениям законодательства об охране окружающей среды, по которым частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Министерства, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, не находит оснований для переоценки выводов суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей              271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07 марта 2012 года по делу №  А26-399/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медвежьегорский леспромхоз» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато

 И.Г. Савицкая