Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А56-1840/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 мая 2012 года

Дело №А56-1840/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     29 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя:  не явились- извещены (уведомление №72084);

от  заинтересованного лица:   1) не явились- извещены (уведомление №72085); 2) Давыдовой О.А. по доверенности от 26.12.2011 №56;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7227/2012) ООО «Жилкомсервис №3  Красногвардейского района»  на  решение  Арбитражного  суда  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  15.03.2012 по делу  № А56-1840/2012 (судья Семенова И.С.) , принятое

по заявлению  ООО «Жилкомсервис №3  Красногвардейского района»

к  Территориальному отделу Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  городу Санкт-Петербургу  в Невском и Красногвардейском районах

 и Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  городу Санкт-Петербургу 

о  признании  незаконным  постановления

установил:

   ООО «Жилкомсервис №3  Красногвардейского района» (195176, Санкт-Петербург, пр.Металлистов, д.19/30, ОГРН, далее-общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный  суд   Санкт-Петербурга  и Ленинградской области   с заявлением о признании  незаконными  постановления Территориальному отделу Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  городу Санкт-Петербургу  в Невском и Красногвардейском районах (192029, Санкт-Петербург, пр.Обуховской обороны, д.123, далее-ТО Роспотребнадзора) от  26.12.2011 №Ю 78-03-03-2309  о  привлечении  общества к  административной  ответственности  по    статье 14.7  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях и предписания об устранении выявленных нарушений от 26.12.2011 №Ю78-03-03-1252/ПР-11. 

Решением суда  первой  инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  общество    направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило решение суда отменить по тем основаниям, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку причиной отказа в перерасчете явилось отсутствие в заявлении правоустанавливающих реквизитов, позволяющих идентифицировать заявителя (дата рождения, паспортные данные и место постоянного проживания).

Представители общества и  ТО Роспотребнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

 Представитель Управления Роспотребнадзора с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя Управления Роспотребнадзора,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  их  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 19.12.2011 Территориальным отделом Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  и  благополучия  человека  по  городу Санкт-Петербургу  в Невском и Красногвардейском районах на основании распоряжения  от 02.12.2011 №78-03-03-1704/Д-11 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Жилкомсервис №3  Красногвардейского района»  по  вопросу  соблюдения  законодательства  о  защите  прав  потребителей. Указанная проверка проведена по письменному заявлению гражданки Горшковой А.А. (входящий №6926-11 от 28.11.2011) на неправомерный отказ в перерасчете размера платы за коммунальные услуги за период ее временного отсутствия в жилом помещении, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр.Маршала Блюхера, д.44, к.1, кв.186. Выявленные обстоятельства зафиксированы в   акте проверки  от 19.12.2011 №78-03-03-1704/Д-11.

22.12.2011, с участием представителя общества, должностным лицом ТО Роспотребнадзора составлен протокол об   административном  правонарушении №Ю78-03-03-1704/Д-11 о наличии признаков правонарушения ответственность за которое предусмотрена статье 14.7  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

26.12.2011  заместителем начальника ТО Роспотребнадзора рассмотрены  материалы  административного дела и  вынесено  постановление  № Ю78-03-03-2309  о  привлечении  ООО «Жилкомсервис №3  Красногвардейского района» к  административной  ответственности  по  статье 14.7  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  с  наказанием  в  виде  штрафа в размере 20 000 рублей, а также вынесено предписание №Ю78-03-03-1252/ПР-11 об устранении выявленных нарушений. 

Общество не  согласилось  с  указанными  постановлением и предписанием по  тем  основаниям,  что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку причиной отказа в перерасчете явилось отсутствие в заявлении правоустанавливающих реквизитов, позволяющих идентифицировать заявителя .  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  обществу  в  удовлетворении  заявленного  требования,  дал  полную  оценку  обстоятельствам  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права. 

В соответствии со статьей 14.7 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, устанавливается ответственность за обман потребителей, обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, состоит в совершении противоправных действий, относящихся к формам обмана потребителей.

Согласно части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации  при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 54 Правил «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307  (далее - Правила № 307) при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение.

 Согласно пункту 56 Правил N 307 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней на основании письменного заявления потребителя, поданного в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя.     При этом,   пункт 56 Правил содержит не исчерпывающий список необходимых, а перечень возможных к представлению исполнителю документов.

     В силу пункта 3 Правил №307 исполнителем услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

 В рассматриваемом случае исполнителем услуг является ООО «Жилкомсервис №3  Красногвардейского района».

 Материалами административного дела подтверждается, что обществом не произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги гражданке Горшковой А.А., зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, д. 44, к. 1, кв. 186, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении более 5 полных календарных дней, а именно, за период с  04.06.2011 по 15.08.2011 (справка от 01.09.2011 № 99). Заявление подано гражданкой Горшковой А.А. в управляющую компанию 05.09.2011(вхд.№473), то есть в установленный месячный срок после окончания периода временного отсутствия потребителя. Данный факт обществом не отрицается.

В обоснование доводов  о невозможности произвести расчет общество ссылается на отсутствие в справке адреса заявителя, паспортных данных, что не позволяет однозначно определить заявителя.

Вместе с тем, пункт 57 Правил №307 предоставляет управляющей организации право самостоятельно снимать и заверять копии представленных документов в целях перерасчета коммунальных платежей, а также проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации. Никакие упомянутые в указанном пункте действия общество не произвело, ограничившись формальным отказом в перерасчете.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ  об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств  объективной невозможности  выполнить требования действующего законодательства обществом не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд сделал правомерный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса РФ  об административных правонарушениях,  выразившегося в нарушении прав потребителей на пересчет платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия по месту жительства (отказ в осуществлении пересчета, прямо предусмотренного нормами действующего законодательства, мотивированный нормами, не относящимися к осуществлению пересчета), что квалифицируется как иной обман потребителей, а, следовательно, оспариваемые постановление  и предписание ТО Роспотребнадзора законны и обоснованны.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд считает, что ТО Роспотребнадзором в полном объеме доказан состав вменяемого обществу правонарушения, иного обществом не доказано.

Процессуальных  нарушений порядка  привлечения  общества  к  административной  ответственности    апелляционным судом не установлено.

Доводы  общества,  изложенные  в  апелляционной  жалобе,  повторяют  позицию  заявителя,  указанную  в  заявлении,  которой  судом  первой  инстанции  дана  полная  оценка,  в  связи  с  правильным  применением  норм  материального  права,  у  апелляционного  суда  оснований  для  переоценки  не  имеется.

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции   принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы  не  имеется. 

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1  статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда    г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  15 марта 2012 года  по  делу  № А56-1840/2012  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  ООО «Жилкомсервис №3  Красногвардейского района»  без  удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова

 Л.А. Шульга