Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А56-331/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 мая 2012 года

Дело №А56-331/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     29 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В.

при участии:

от заявителя:  не явились- извещены (уведомление №71559);

от заинтересованного лица: Мироненковой Л.В.  по доверенности от 10.01.2012 №4;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5421/2012) ООО «Лидер» на  решение  Арбитражного  суда  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 06.03.2012  по делу № А56-331/2012  (судья  Королева Т.В. ) , принятое

по заявлению  ООО «Лидер»

к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга 

о  признании  незаконным   и  отмене  постановления

установил:

            ООО «Лидер» (196191, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.7, ОГРН 1077847312520, далее- общество, заявитель)   обратилось  в  Арбитражный  суд  г. Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (197374, Санкт-Петербург, ул.Савушкина, д.83, далее- Администрация) от 28.10.2011 №1774/11 о  привлечении  общества  к административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения  по  статье 13  Закона  Санкт-Петербурга   от 31.05.2010 №273-70 «Об  административных  правонарушениях    в  Санкт-Петербурге» (далее- Закон  ФЗ №273-70). 

Решением  суда  первой  инстанции  ООО «Лидер» в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  обоснованным  привлечением  общества  к  административной  ответственности  за  совершение  административного  правонарушения.

Не  согласившись  с  решением  суда,  общество направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  обществом  требований по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных ч.1 ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях; прилагаемые к протоколу об административном  правонарушении фотоматериалы  не являются надлежащими доказательствами неисполнения предписания обществом .

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной  жалобы, своего представителя в суд не направило.

Представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

 Выслушав представителя Администрации, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  удовлетворения  апелляционной  жалобы.

Как  видно  из  материалов  дела, 07.10.2011 Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга  в отношении  ООО «Лидер» вынесено предписание №279-07/с, со сроком исполнения до 10.10.2011.

 В ходе проверки выполнения предписания  10.10.2011 сотрудниками Администрации  установлено, что обществом не приняты меры по надлежащему содержанию территории прилегающей к объекту строительства (Санкт-Петербург, Туристическая ул.,кв.59А, корп.3, уч.5 (юго-западнее пересечения с ул.Оптиков)), а именно, не убран своевременно строительный мусор вдоль ограждения со стороны квартала; со стороны въезда с Туристической улицы осуществляется сброс воды с территории строительной площадки на прилегающие территории.

    По выявленным фактам 14.10.2011  в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №87/07 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона №273-70.

На  основании  материалов административного дела 28.10.2011  заместителем главы администрации Приморского района Санкт-Петербурга  вынесено  постановление  №1774/2011 о  привлечении ООО «Лидер» к административной  ответственности  по   статье 13  Закона №273-70 в  виде  штрафа  в  размере  200 000 рублей.

Общество  с  указанным  постановлением  не  согласилось  по  тем основаниям, что материалы фотофиксации являются  недопустимым доказательством неисполнения предписания обществом; наличие процессуальных нарушений, выразившихся в ненаправлении обществу  для ознакомления протокола об административном правонарушении , неуказании в оспариваемом постановлении  об извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением. 

Суд  первой  инстанции, отказывая обществу в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления,  сделал правильный вывод о наличии в действиях общества события правонарушения, выразившегося в неисполнении  предписания  административного органа и доказанности вины в его совершении.

   В соответствии со статьей 13 Закона N 273-70 неисполнение в срок письменного предписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного осуществлять контроль за созданием и размещением, содержанием и ремонтом, использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства о благоустройстве влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

  Материалами дела подтверждается, что  ООО «Лидер», являясь генеральным подрядчиком строительства многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенной подземной автостоянкой и встроенными помещениями, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Туристическая ул.,кв.59А, корп.3, уч.5 (юго-западнее пересечения с ул.Оптиков), не исполнило в  срок до 10.10.2011 предписание Администрации от 07.10.2011 №279-07/с.

Данный факт подтверждается приложенными к протоколу об административном правонарушении от 14.10.2011 №87/08 фотоматериалами (л.д.25-29), которые являются надлежащим доказательством события  вменяемого обществу правонарушения,  отображающими наличие грунта,  отходов и мусора на спорном строительном объекте, генеральным подрядчиком которого является ООО «Лидер».

Доказательств невиновного поведения общества,  применительно к ст.2.1 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях , свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению правил уборки и обеспечения чистоты на соответствующей территории, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Оценив  все  обстоятельства  дела,  апелляционный  суд  считает,  что  административным органом доказан  факт  совершенного  обществом  административного  правонарушения  и  его  вина. 

 Таким образом, поскольку  общество  не выполнило в установленный срок требования предписания Администрации 07.10.2011 №279-07/с,  то  на дату принятия оспариваемого постановления (28.10.2011) правомерно  привлечено  к  административной  ответственности  по  статье 13  Закона №273-70.

Полно и всесторонне исследовав представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с положениями части 6 статьи 210 АПК РФ суд первой  инстанции пришел к правомерному выводу о том, что привлечение общества к административной ответственности осуществлено административным органом в рамках предоставленных ему полномочий и с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности.

Процессуальных  нарушений апелляционным  судом  не  установлено. Общество надлежащим образом извещалось как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении административного дела (л.д.21-22,24).

 Суд апелляционной инстанции не принимает довод общества о   существенных процессуальных нарушениях, выразившихся в несоблюдении административным органом  сроков составления протокола об  административном правонарушении,  поскольку не являются существенными такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях,  сроков составления протокола об административном правонарушении - этот срок не является пресекательным.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции от 06.03.2012 подлежит частичной отмене в силу следующего.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2011 N 78-Г11-55 признана недействующей статья 13 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 N 273-70.

Следовательно,  юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание (постановление, представление, решение) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  диспозиция которой полностью совпадает с диспозицией статьи 13 Закона  №273-70.

Санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  предусматривает для юридических лиц штраф в размере от 10 000 рублей до 20 000 рублей

Учитывая, что оспариваемое постановление  до настоящего времени не исполнено, отягчающие вину заявителя обстоятельства не установлены, апелляционная инстанция считает целесообразным назначить заявителю штраф в размере 10 000 рублей.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, постановление Администрации Приморского района Санкт-Петербурга  от 28.10.2011 №1774/11  признанию незаконным в части штрафа в размере, превышающем 10 000 рублей

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

   Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 марта 2012 года по делу N А56-331/2012 отменить в части.

Признать незаконным  и отменить постановление   Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (197374, Санкт-Петербург, ул.Савушкина ,д.83) от 28.10.2011 №1774/11 о привлечении ООО «Лидер» (196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.7,  ОГРН 1077847312520)  к административной ответственности, предусмотренной статьей 13 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в части назначения штрафа в размере,  превышающем 10 000 рублей.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Лидер» без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

О.И. Есипова

 Л.А. Шульга