Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А56-41868/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 мая 2012 года

Дело №А56-41868/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Тимухиной И.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Суюнчалиевой С.Ю.

при участии: 

от истца: Подлесных В.А., доверенность от 04.10.2011;

от ответчика: Фомина Н.В., доверенность от 11.01.2012 № 2112,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1014/2012) СНТ "ГРЭС №8 им.Кирова" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2011 по делу № А56-41868/2011 (судья Данилова Н.П.), принятое

по иску Садоводческого некоммерческого товарищества "ГРЭС №8 им.Кирова",

к Администрации МО  муниципальный район Ленинградской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "ГРЭС №8 им. Кирова» (187340, Ленинградская обл., Кировский р-н, г. Кировск, Беляевский мох, ОГРН 1024701333744; далее - СНТ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области (187340, Ленинградская обл., Кировский р-н., г. Кировск, ул. Новая, д. 1; ОГРН 1024701333040; далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении СНТ в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 73138 кв.м., являющегося землями общего пользования, расположенного на землях общего пользования;  обязании Администрации принять решение о предоставлении СНТ "ГРЭС №8 им. Кирова» указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе СНТ ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 09.12.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, им были представлены в Администрацию все необходимые документы, в соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон). Также податель жалобы считает, что право пользования спорным земельным участком предыдущим землепользователем прекращено.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменений.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, СНТ обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью       73 178 кв.м, относящегося к имуществу общего пользования.

22.06.2011 Администрация отказала СНТ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что заявителем не были представлены все предусмотренные статьей 28 Закона документы, необходимые для принятия решения, в том числе оригинал описания местоположения такого земельного участка, не представлены учредительные документы товарищества,  выписка из решения общего собрания членов садоводства о приобретении земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

При этом Администрация также указала на то, что до настоящего времени не прекращено право постоянного (бессрочного пользования) в отношении испрашиваемого земельного участка  ГРЭС №8 им. Кирова.

Отказ Администрации в предоставлении в собственность СНТ «ГРЭС №8 им. Кирова» названного земельного участка послужил основанием для обращения СНТ «ГРЭС №8 им. Кирова» в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Апелляционным судом не установлено наличие указанных обстоятельств.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что на основании государственного акта на право пользование землей А-I N 011837 от 13.04.1978 года, по данным кадастрового учета за Государственной районной электростанцией № 8 им. С.М. Кирова закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 47,56 га земли в границах согласно плану землепользования.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке о земельном участке  от 18.08.2010 №4716/205/10-12887, правообладателем земельного участка кадастровый номер единого землепользования 47:16:0000000:119 общей площадью 275 681 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Кировский район, г.Кировск, массив Беляевский Мох, СНТ "ГРЭС №8 им. Кирова» числится ГРЭС №8 имени С.М. Кирова.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного кодекса.

В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации  при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного кодекса.

Доказательства, подтверждающие прекращение в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования ГРЭС №8 им. Кирова на испрашиваемый земельный участок, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Имеющееся в материалах дела письма  от 18.12.2007 №38-01/1590, от 27.07.2006 №38-01/1086 об отказе от земельного участка ОАО «ТГК-1» - правопреемника ГРЭС №8 имени С.М. Кирова не являются доказательством прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку не соответствуют требованиям земельного законодательства.  

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.1 этой же статьи названного правового акта предусмотрено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется, в числе прочего, на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.

Этим же пунктом определено, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен СНТ "ГРЭС №8 им. Кирова».

Пунктом 5 статьи 28 Закона предусмотрено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим некоммерческим объединением; удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что СНТ «ГРЭС №8 им. Кирова» не соблюден предусмотренный пунктом 5 статьи 28 Закона порядок обращения в орган местного самоуправления с требованием о предоставлении спорного земельного участка в собственность: не представлены копии учредительных документов; оригинал описания местоположения земельного участка, составленного исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, и определяющего местоположение объекта землеустройства относительно ориентиров. Также отсутствуют доказательства прекращения права пользования земельным участком ГРЭС №8 им. Кирова либо его правопреемника.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и применил подлежащие применению нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 09.12.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.А. Тимухина

 Н.С. Полубехина