Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А42-7238/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 мая 2012 года

Дело №А42-7238/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     15 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 мая 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Медведевой И.Г., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Харенко Е.С.

при участии: 

от истца: не явился

от ответчика: не явился

от 3-го лица: не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Центр морских экспе13АП-5149/2012) на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 31.01.2012 по делу № А42-7238/2011 (судья Дмитриевская Л.Е.), принятое

по иску ООО «Центр морских экспертиз»

к Министерству имущественных отношений Мурманской области

3-е лицо: Правительство Мурманской области

о признании незаконными действий

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр морских экспертиз» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Мурманской области (далее также – Правительство) и Министерства имущественных отношений Мурманской области (далее также – Министерство), выразившегося в необеспечении рассмотрения заявления Общества о предоставлении земельного участка для строительства; обязании Правительства и Министерства рассмотреть указанное заявление.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил требования и просил признать незаконными действия Министерства, выразившиеся в несвоевременном обеспечении рассмотрения заявления Общества от 17.02.2011 № 530-11 о предоставлении земельного участка для строительства на заседании Земельной комиссии, в пропуске месячного срока, установленного в пункте 1.11 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске для строительства, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 15.07.2011 № 353-ПП (далее также – Порядок № 353-ПП). Заявитель указал, что уточненные требования заявлены только к Министерству.

Решением от 31.01.2012 в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая на неправомерность выводов суда, нарушение Министерством прав Общества на своевременное рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка для ведения экономической деятельности.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу возразило против удовлетворения жалобы.

Представители Общества и Правительства, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществом обратилось в Министерство с заявлением от 17.02.2011 № 530-11 о предоставлении на праве аренды земельного участка ориентировочной площадью 20944 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 51:20:0001155 (местоположение: Мурманская обл., г. Мурманск,               ул. Подгорная) под строительство площадки генеральных грузов.

На основании запроса Министерства от 02.03.2011 № 19-10-07/1237-АЧ заявитель в дополнение к поданному заявлению письмом № 557-11 от 10.03.2011 уточнил объект строительства – здание склада для хранения генеральных грузов.

Министерство, сославшись на СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и невозможность по представленным Обществом документам сопоставить площадь испрашиваемого земельного участка с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта строительства, направило заявителю письмо № 19-10-07/1936 от 01.04.2011, в котором предложило уточнить функциональное назначение склада генеральных грузов и обосновать площадь испрашиваемого земельного участка.

24.06.2011 Обществом уточнены сведения об испрашиваемом земельном участке, а именно:

- назначение объекта строительства – комплекс перегрузочный портовый универсальный для переработки генеральных грузов открытого хранения;

- примерный размер испрашиваемого земельного участка площадью 20944 кв.м., что позволяет спроектировать и построить складской перегрузочный комплекс для хранения генеральных грузов (непродовольственных товаров) площадью 6142 кв.м.

Ссылаясь на то, что в установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок Министерством не принято необходимых мер по рассмотрению заявления Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства, утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 20.03.2009 № 139-ПП "Об организации и проведении мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Мурманске, в случае предоставления земельных участков для строительства" (далее – Порядок № 139-ПП).

В соответствии с пунктом 1.4 названного Порядка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются с заявлением в Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее - Минтерразвития).

Пунктами 1.8, 1.9 Порядка № 139-ПП предусмотрено, что Минтерразвития в течение 5 рабочих дней направляет в администрацию муниципального образования город Мурманск (далее - администрация города Мурманска) запрос о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке с приложением копии заявления.

Администрация города Мурманска в течение 10 рабочих дней направляет в Минтерразвития информацию о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке либо мотивированное заключение о невозможности осуществления работ по формированию земельного участка.

В силу пункта 1.10 указанного Порядка Минтерразвития обеспечивает рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для строительства, с приложением информации, поступившей от администрации города Мурманска, на заседании Земельной комиссии.

В связи с изданием постановления Правительства Мурманской области от 18.02.2010 № 53-ПП перечисленные выше функции Минтерразвития перешли к Министерству имущественных отношений Мурманской области.

С 22.07.2011 утратил силу Порядок № 139-ПП и вступил в силу Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске для строительства, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 15.07.2011 № 353-ПП "О Порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Мурманске для строительства".

В соответствии с пунктом 1.11 Порядка № 353-ПП Министерство имущественных отношений Мурманской области в течение месяца со дня поступления заключения из администрации города Мурманска обязано обеспечить рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, на заседании Земельной комиссии, на котором принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

Комиссия по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городе Мурманске - административном центре Мурманской области, в случае предоставления земельных участков для строительства (Земельная комиссия) образована постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2007 № 483-ПП.

Судом первой инстанции установлено, что 04.07.2011 Министерство направило в администрацию города Мурманска запрос от 04.07.2011 о возможности предоставления испрашиваемого Обществом земельного участка для строительства указанного объекта.

22.07.2011 Министерством получено заключение Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 15.07.2011 № 14-04-04/1724, согласно которому вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 20944 кв.м. в Первомайском административном округе по ул. Подгорной для строительства объекта "Комплекс перегрузочный универсальный для переработки генеральных грузов открытого хранения" может быть решен положительно при условии подтверждения заявителем возможности отнесения данного объекта к объектам инфраструктуры морского порта.

05.10.2011 Министерством в адрес первого заместителя Губернатора Мурманской области для утверждения направлена повестка дня очередного заседания Земельной комиссии, в которую включены вопрос о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка для строительства объекта "Комплекс перегрузочный универсальный для переработки генеральных грузов открытого хранения", о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Янтарь» того же земельного участка под строительство объекта «Холодный склад готовой продукции» и о предоставлении этого же участка обществу с ограниченной ответственностью «АМК-Экспорт» под строительство объекта – «Площадка для операций по подготовке товаров к транспортировке».

10.10.2011 Земельной комиссией принято решение предоставить земельный участок площадью ориентировочно 20944 кв.м. в Первомайском административном округе города Мурманска, в районе ул. Подгорной, без предварительного согласования места размещения, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), под строительство объекта «Портовые склады».

Доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших Министерству до 05.10.2011 подготовить и направить обращение и документы, являющиеся в силу пункта 6.3 Положения о Земельной комиссии основанием для включения в повестку дня заседания Земельной комиссии соответствующих вопросов, не представлено.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Обществом не указано, нарушение каких прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности повлекло допущенное Министерством нарушение срока рассмотрения его заявления на заседании Земельной комиссии; истец не обосновал, каким образом будут восстановлены нарушенные права Общества в случае удовлетворения заявленных требований, учитывая принятие Земельной комиссией вышеназванного решения, о котором Общество уведомлено письмом     № 19-10-07/6567-ИГ.

Поскольку к моменту истечения срока рассмотрения заявления Общества имелись иные претенденты на право аренды спорного земельного участка в соответствии с правовой позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10, предоставление такого земельного участка в аренду осуществляется только по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.

Кроме того, дополнительным соглашением от 14.11.2011 № С-895-ОС/Д25 к соглашению о создании на территории Мурманской области портовой особой экономической зоны от 16.11.2010 № 22230-ОС/Д25, заключенным между Правительством Российской Федерации, Правительством Мурманской области, администрацией Кольского района Мурманской области, администрацией города Мурманска, определены границы портовой особой экономической зоны, создаваемой на территории Мурманской области, в состав которой вошел испрашиваемый земельный участок; управление и распоряжение земельными участками в границах указанной зоны будет осуществляться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из изложенного оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения  требований истца апелляционный суд не усматривает, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 31.01.2012 по делу      №  А42-7238/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

И.Г. Медведева

 И.А. Серикова