Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2012 по делу n А56-70515/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 10 мая 2012 года Дело №А56-70515/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 мая 2012 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Есиповой О.И. судей Фокиной Е.А., Борисовой Г.В. при ведении протокола судебного заседания: Михайлюк Е.В. при участии: от заявителя: не явился, извещен от заинтересованного лица: не явился, извещен рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4437/2012) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.02.2012 по делу № А56-70515/2011 (судья Баталова Л.А.), принятое по заявлению Санкт-Петербургского государственного учреждения «Оганизатор перевозок», место нахождения 191002, Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д.32, лит.А, ОГРН 1089847002728 к Территориальному отделу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральных районах Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по городу Санкт-Петербургу о признании недействительным представления от 05.11.2011 № 78-04-03/179 установил: Санкт-Петербургское государственное учреждение «Организатор перевозок», место нахождения: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д. 32, лит. А, ОГРН 1089847002728 (далее - Учреждение, заявитель, СПбГУ «Организатор перевозок») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Территориальный отдел в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее – Территориальный отдел, административный орган) от 05.10.2011 № 78-04-03/179 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Решением суда от 02.02.2012 (в редакции дополнительного решения от 17.02.2012) заявление удовлетворено, принятое в отношении СПбГУ «Организатор перевозок» представление Территориального отдела от 05.10.2011 № 78-04-03/179 признано недействительным, Учреждению выдана справка на возврат государственной пошлины в размере 4 000 руб. Не согласившись с принятым решением, Территориальный отдел направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение от 02.02.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к неправомерному выводу о неопределенности (относительно субъекта, которому направлено представление) выданного административным органом представления. Заявитель и административный орган, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителей сторон. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника Территориального отдела от 29.08.2011 №78-04-03/1594 административным органом в связи с жалобой гражданки Цветковой А.Н. проведена внеплановая документальная проверка соблюдения СПбГУ «Организатор перевозок» требований законодательства в сфере защиты прав потребителей. В ходе проверки установлено, что 28.12.2010 Цветкова А.Ю. приобрела за наличные денежные средства четыре комбинированных билета (трамвай, троллейбус, а на основании автобус) на 10 поездок по цене 175 рублей каждый. С 01.01.2011 стоимость проездного билета изменилась. Вскрыв один из проездных билетов в феврале 2011 года и узнав, что проездные билеты действительны только один месяц с момента изменения стоимости проезда Цветкова А.Ю. обратилась в СПбГУ «Организатор перевозок» с требованием возвратить деньги за проездные билеты, которые не были использован, либо заменить их на действующие. Получив отказ от Учреждения, Цветкова А.Ю. обратилась в Территориальный отдел с жалобой на нарушение ее прав. По результатам проверки Территориальный отдел пришел к выводу, что при заключении договора перевозки пассажиров с гражданкой Цветковой А.Ю. Учреждение допустило внесение в договора №№ 00255601-00255604 – Проездной билет «Трамвай, троллейбус, автобус 10 поездок» с памяткой – условие, ущемляющее права потребителей, а именно: «Проездные билеты возврату и обмену не подлежат». Усмотрев в действиях Учреждения признаки административного правонарушения, 21.09.2011 Территориальным отделом в отношении СПбГУ «Организатор перевозок» составлен протокол № Ю78-04-03/1594 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением Территориального отдела от 05.10.2011 №Ю78-04-03/179 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, административный орган 05.10.2011 вынес представление №Ю78-04-03/179, которым Учреждению предложено принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства и недопущению нарушений впредь, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц и о принятых мерах СПбГУ «Организатор перевозок» в лице генерального директора Михайлова В.А. в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ сообщить в Территориальный отдел в месячный срок. Считая указанное представление незаконным, а также нарушающим права и законные интересы СПбГУ «Организатор перевозок», Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Суд первой инстанции не усмотрел со стороны Учреждения нарушений прав потребителя и признал представление административного органа недействительным. Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа и отмены принятого решения в силу следующего. В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ. Из материалов дела следует, что постановление Территориального отдела от 05.10.2011 №Ю78-04-03/179 о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ оспорено в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, решением которого по делу №А56-58708/2011, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2012, постановление административного органа признано незаконным и отменено. В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. При рассмотрении дела №А56-58708/2011 суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Учреждения события вмененного административного правонарушения по результатам проверки, проведенной по распоряжению заместителя начальника Территориального отдела Роспотребнадзора от 29.08.2011 №78-04-03/179. В данном случае оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 05.10.2011 №Ю78-04-03/179, которое арбитражным судом первой инстанции признано незаконным и отменено. При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях Учреждения нарушений Закона № 2300-1 и, следовательно, незаконности представления от 05.10.2011 № 78-04-03/179 следует признать правомерными. Принимая во внимание положения статьи 29.13 КоАП РФ, а также учитывая, что представление принято на основании обстоятельств, изложенных в постановлении Территориального отдела по делу об административном правонарушении от 05.10.2011 №Ю78-04-03/179, вынесенном в отношении юридического лица – СПГУ «Организатор перевозок», в нем указаны и директор СПГУ «Организатор перевозок» и само Учреждение «в лице директора», апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при подобной неопределенности субъекта, которому направлено представление заявитель был вправе полагать, что представление вынесено ему, и в целях защиты своих прав и законных интересов обжаловать представление в установленном порядке в арбитражном суде. Как верно указано Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, указанное обстоятельство не лишает права директора СПбГУ «Организатор перевозок» самостоятельно обжаловать представление административного органа в той части, которая может быть определена как относящаяся непосредственно к нему, как к должностному лицу. При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности представления Территориального отдела об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, решение суда от 02.02.2012 (в редакции дополнительного решения от 17.02.2012) следует оставить без изменения, а жалобу административного органа – без удовлетворения. Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 февраля 2012 года по делу № А56-70515/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах – без удовлетворения. Председательствующий О.И. Есипова
Судьи Е.А. Фокина
Г.В. Борисова
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2012 по делу n А56-68025/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|