Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А56-65102/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2012 года

Дело №А56-65102/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   09 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ж.А.Алыбиной

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Родионов С.А. – доверенность № 617-2011-1 от 14.09.2011

от ответчика (должника): предст. Арсентьев В.М. – доверенность № 59 от 26.12.2011

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3754/2012) ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2012 по делу № А56-65102/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ОАО «Территориальная генерирующая компания №1»

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах

об оспаривании постановления  

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (ОГРН 1057810153400; место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Броневая, д. 6 лит Б) (далее – ОАО «ТГК-1», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее – Территориальный отдел) от 11.11.2011 № Ю 78-04-18/2068, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.01.2012 в удовлетворении заявления общества отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «ТГК-1» просит решение суда от 27.01.2012 отменить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности. Податель жалобы полагает, что отсутствует событие вменяемого обществу правонарушения, поскольку административным органом не учтена установленная пунктом 5.6 ГОСТ Р 52769-2007 погрешность результатов анализов проб воды (в данном случае составляющая 20%). Кроме того, податель жалобы указывает на то, что суд оставил без внимания доводы общества об отсутствии вины во вменяемом правонарушении.

В судебном заседании представитель ОАО «ТГК-1» поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Территориального отдела возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 12.10.2011 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах по результатам рассмотрения жалоб  граждан Левит П.Г., Новикова И.С., Ковшель Ю.М. на неудовлетворительное качество горячей воды возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ТГК-1». В ходе проведения административного расследования административным органом произведен отбор проб воды.

Территориальный отдел, рассмотрев протоколы лабораторных исследований №№03-В-201011-43434, 03-В-201011-43435, 03-В-201011-43437, 03-В-201011-43438 от 24.10.2011, экспертное заключение №78.01.04ф-03-1в/6079 от 25.10.2011, установил нарушение обществом санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов к качеству горячей водопроводной воды, подаваемой населению, а именно: пробы горячей воды, отобранные 20.10.2011 на выходе с 1-ой прямой линии тепломагистрали ЭС-2 ЦТЭЦ филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» по адресу: ул. Новгородская, д. 11, обеспечивающей горячим водоснабжением жилые дома по адресам: Саперный пер., д. 14, ул. Марата, д. 4, ул. Маяковского, д. 36, не соответствовали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: показатель цветности на выходе с ЭС-2 ЦТЭЦ составлял 38,7 градусов (при установленном нормативе 35 градусов).

Данное обстоятельство послужило основанием для составления Территориальным отделом протокола об административном правонарушении № 78-04-18/879 от 28.10.2011.

Постановлением Территориального отдела от 11.11.2011 № Ю 78-04-18/2068 ОАО «ТГК-1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности установлены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы».

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно данным таблицы 4 СанПин 2.1.4.1074-10 нормативы по цветности не должны превышать 20 градусов (норматив в 35 градусов может быть установлен по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки).

Решением руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 29.08.2011 Ракитина И.А. для ОАО «ТГК-1» установлен временный показатель цветности питьевой воды - 35 градусов (данное обстоятельство установлено Территориальным отделом в ходе проверки и нашло отражение в оспариваемом постановлении).

Согласно представленному в материалы дела протоколу лабораторных исследований № 03-В-201011-43434 от 24.10.2011 и экспертному заключению № 78.01.04ф-03-1в/6079 от 25.10.2011 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах» пробы горячей воды, отобранной на ЦТЭЦ филиала «Невский» ОАО «ТГК-1» (1 прямая магистраль) по адресу: ул. Новгородская, д. 11, не соответствовали государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы»: показатель цветности составлял 38,7 градусов.

Вместе с тем, в протоколе лабораторных исследований № 03-В-201011-43434 от 24.10.2011 в примечании 1 к таблице «результаты санитарно-гигиенических исследований» указано, что погрешность результатов анализа не превышает пределов НД на методы исследования (в отношении показателя «цветность» НД на метод испытаний – ГОСТ Р 52769-2007). 

Согласно пункту 5.6 (таблица 2) ГОСТ Р 52769-2007 «Методы определения цветности» погрешность результатов измерения цветности (в диапазоне измерений цветности от 10 до 50 включительно) составляет 20%.

Таким образом, с учетом установленной погрешности результатов измерений цветности показатель цветности может составлять от 46,44 (38.7 + 7.74) до 30.96 (38.7-.7.74) градусов, что соответствует установленному решением главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 29.08.2011 временному показателю цветности питьевой воды - 35 градусов.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, принимая во внимание возможную погрешность результатов измерения цветности и отсутствие в материалах дела иных доказательств, подтверждающих нарушение обществом установленного показателя цветности, суд апелляционной инстанции полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах решение суда от 27.01.2012 подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам от 11.11.2011 № Ю 78-04-18/2068.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями  270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 января 2012 года по делу №  А56-65102/2011 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по Адмиралтейскому, Василеостровскому, Центральному районам от 11.11.2011 № Ю 78-04-18/2068 о признании открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» (ОГРН 1057810153400) виновным в совершении правонарушения по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато

 И.Г. Савицкая